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臨夏縣進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見

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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制 止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）和 《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度堅(jiān)決制止 耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（甘政辦發(fā)電〔2020〕103號(hào)）、《臨夏回族自治州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見》（臨州府發(fā)〔2021〕54號(hào)）要求，全面推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),確保我縣耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、突出規(guī)劃管控，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先的原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的整體管控作用，合理劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)最嚴(yán)格的土地用途管制制度，堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃隨意選址占用耕地。扎實(shí)開展永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作，進(jìn)一步提高永久基本農(nóng)田劃定和調(diào)整的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，不斷優(yōu)化耕地特別是永久基本農(nóng)田布局。對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)所有耕地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，逐塊明確能否占用，確需占用的，擬定占補(bǔ)平衡和補(bǔ)充耕地選址方案。引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或少占耕地，確實(shí)難以避讓占用的，必須從嚴(yán)從緊核定占用耕地規(guī)模，著重在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)選址。

二、強(qiáng)化政策執(zhí)行，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，不得擅自將永久基本農(nóng)田納入退耕還林還草范圍。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，綠化帶建設(shè)不得超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，禁止以河流、濕地、湖泊為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景；不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地，新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。縣自然資源局要執(zhí)行最嚴(yán)格的土地審批制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地，強(qiáng)化土地用途管制，批地用地必須符合國土空間規(guī)劃，不得未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，不得超限使用、不得破壞耕作層。

加強(qiáng)農(nóng)用地內(nèi)部耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等轉(zhuǎn)換的管制，防止耕地“非糧化”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村亂占耕地建房 “八不準(zhǔn)”要求，依法依規(guī)分類處置摸排出的農(nóng)村亂占耕地建房問題，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅處理新增違法違規(guī)行為。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于小麥、玉米、馬鈴薯等重要糧食作物生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

三、拓寬補(bǔ)充途徑，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

嚴(yán)格執(zhí)行國家“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”占補(bǔ)平衡政策，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)占用耕地“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占”的規(guī)定，確保建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。對(duì)確需占用耕地的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。要多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 水務(wù)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，通過實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水土保持、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量；依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地納入土地整治范圍，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。耕地后備資源不足的，可通過購買省內(nèi)補(bǔ)充耕地資源豐富、占補(bǔ)平衡指標(biāo)富余地區(qū)的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

四、堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)政策，經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè) 布局的約束，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門在布局城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作中，必須與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，按程序逐級(jí)上報(bào)自然資源部門進(jìn)行用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批; 重大項(xiàng)目建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田原則與現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田集中連片。禁止以實(shí)施國土綠化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等名義違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

五、規(guī)范審查備案，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要符合國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格控制占用永久基本農(nóng)田，種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需要補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層的，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，占用永久基本農(nóng)田面積不得超過養(yǎng)殖設(shè)施用地面積的15%。全面落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議備案制，對(duì)不占用永久基本農(nóng)田的，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，縣自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；對(duì)涉及占用永久基本農(nóng)田的，要依法依規(guī)完成補(bǔ)劃任務(wù)后再按程序備案。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)督檢查，防止用地規(guī)模批小建大、違規(guī)改變農(nóng)業(yè)用途等問題發(fā)生。

六、明確職責(zé)任務(wù)，全面靠實(shí)耕地保護(hù)的各方責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的一律依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。縣政府主要負(fù)責(zé)人是縣級(jí)耕地保護(hù)第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要按照職責(zé)分工嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任；自然資源局要細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，建立完善耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田管護(hù)體系；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)耕地輪作及耕地地力管理，嚴(yán)格防止耕地撂荒棄耕和耕地“非糧化”；縣環(huán)保局要加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源頭管控；審計(jì)部門要將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容；發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林草等部門在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批和建設(shè)工作中，要強(qiáng)化耕地紅線意識(shí)，處理好保護(hù)耕地、生態(tài)建設(shè)、保障發(fā)展之間的關(guān)系，切實(shí)做到有力保護(hù)、有效保障和有序開發(fā)。

七、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中損壞耕地和永久基本農(nóng)田等違法行為的執(zhí)法監(jiān)察力度。縣上將強(qiáng)化執(zhí)法力量，建立完善自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、公安、檢察、法院等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成查處合力。堅(jiān)持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，實(shí)行公開調(diào)查，公開結(jié)果。要充分利用自然資源遙感監(jiān)測(cè)圖斑和執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。要廣泛引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，提高對(duì)土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率、查處率、執(zhí)行力度。

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