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臨夏縣村級光伏電站收益資金使用和運維管理實施細(xì)則

第一章 總則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范村級光伏電站運維和收益資金管理，充分發(fā)揮光伏電站在鞏固拓展脫貧攻堅成果和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》國家能源局國務(wù)院扶貧辦《光伏扶貧電站管理辦法》國務(wù)院扶貧辦《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》《甘肅省扶貧辦省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省村級光伏扶貧電站運維管理工作的通知》和《臨夏州村級光伏電站收益資金使用和運維管理實施辦法(試行)》精神，結(jié)合我縣實際，制定本細(xì)則。

第二條?本細(xì)則所稱村級光伏電站，是“十三五”期間建成的3座聯(lián)村光伏電站，并且已納入財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦四部門光伏扶貧項目補(bǔ)貼目錄的電站。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條?按照現(xiàn)行村級光伏電站管理隸屬分工，縣鄉(xiāng)村振興局為光伏收益分配監(jiān)管主體，縣發(fā)改局為光伏電站資產(chǎn)管理主管部門、電站運維管理監(jiān)管主體，縣直行業(yè)部門負(fù)責(zé)用于實施項目部門的資金和項目實施過程的全程監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)分配到村資金的具體監(jiān)管。

第三章 收益結(jié)轉(zhuǎn)與審批程序

第四條?村級光伏電站收益，指發(fā)電收益扣除土地租金、各類稅費、運營運維、保險等必要支出后的收益。

第五條?縣發(fā)改局負(fù)責(zé)光伏發(fā)電收入結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)工作。

第六條?村級光伏電站資產(chǎn)歸屬權(quán)應(yīng)按照扶貧項目資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定確權(quán)到村。建立光伏電站資產(chǎn)管理臺賬，標(biāo)注每一座村級固定資產(chǎn)、光伏電站確權(quán)村數(shù)、確權(quán)規(guī)模、確權(quán)時間、收益分配使用等基本信息，規(guī)范臺賬管理。

第七條?縣供電公司根據(jù)村級電站實際上網(wǎng)發(fā)電量核算發(fā)電收入。燃煤標(biāo)桿電價對應(yīng)收入按月結(jié)轉(zhuǎn)到縣發(fā)改局專戶，光伏發(fā)電財政補(bǔ)貼待國家補(bǔ)貼資金下達(dá)后結(jié)轉(zhuǎn)至縣發(fā)改局專戶。到村分配資金由縣鄉(xiāng)村振興局審核后統(tǒng)一從縣發(fā)改局專戶撥至確權(quán)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余資金按照項目管理模式使用。

第四章資金使用與監(jiān)管

第八條?確權(quán)村每年年初，制定收益資金使用計劃，提交村民代表會議通過后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后報鄉(xiāng)村振興局審核備案。收益資金使用計劃向村民公示，作為實施收益資金使用的依據(jù)，并在年底公告收益資金使用結(jié)果。

第九條?村級光伏電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，光伏收益資金使用，以鞏固拓展脫貧成果同多村振興有效銜接為首要任務(wù)，用于開展公益崗位、獎勵扶助、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，在繼續(xù)支持收益資金用于脫貧戶和防止返貧監(jiān)測對象等困難群眾公益性崗位、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獎勵補(bǔ)助的同時，支持用于發(fā)展帶動脫貧群眾就業(yè)較多、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。收益分配使用不限制使用比例，各地可結(jié)合確權(quán)村實際，合理確定收益資金分配使用范圍和項目，到村資金優(yōu)先用于開發(fā)公益性崗位，適當(dāng)用于村集體經(jīng)濟(jì)提留、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和獎勵補(bǔ)助。

第十條?光伏收益資金實行“鄉(xiāng)管村用、項目管理”相結(jié)合的資金管理機(jī)制，專戶管理、專人負(fù)責(zé)、專款專用，確保資金安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、確權(quán)村綜合考慮人口基數(shù)、村規(guī)模等因素，合理確定公益性崗位、村集體經(jīng)濟(jì)、獎勵補(bǔ)助等到村資金補(bǔ)助數(shù)額，上報縣鄉(xiāng)村振興局審核后，由縣發(fā)改局將資金撥付至確權(quán)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施并撥付資金。其余用于項目建設(shè)的光伏收益資金，按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織確權(quán)村召開村民知情大會等民主決策方式，提出本村確需實施的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審確定項目，經(jīng)鄉(xiāng)村振興局審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項目類型報縣直行業(yè)主管部門，主管部門負(fù)責(zé)對實施方案、投資規(guī)模等進(jìn)行評估論證、立項批復(fù)、并全程監(jiān)管和驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)實施項目，收集整理報賬資料，做好財務(wù)管理工作。確權(quán)村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第一季度向縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局等部門專題報告上一年度光伏收益資金使用情況，并接受檢查和審計，審計費用，光伏收益列支。

第十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按要求使用到村收益資金，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；光伏收益資金不得用于購買辦公用品、車輛維修費、燃油費、差旅費和鄉(xiāng)村工作人員的補(bǔ)助、津貼等。光伏收益資金納入年度審計計劃，由審計部門組織開展年度審計，確保資金使用安全合規(guī)。

第十二條?縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)建立光伏收益資金分配信息檔案，每月15日前與鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收益資金使用信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)光伏子系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村集體經(jīng)濟(jì)收益錄入甘肅省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，做好收益使用財務(wù)管理工作，建立健全收益資金分配使用財務(wù)賬目、公示公告、項目建設(shè)、報賬等管理臺賬，統(tǒng)一記賬科目和記賬方式，縣供電公司每月錄入電站發(fā)電量、補(bǔ)貼資金發(fā)放以及發(fā)電收入等信息，統(tǒng)一將資金撥付、支出統(tǒng)計表報縣發(fā)改局，縣鄉(xiāng)村振興局備案。

第十三條?縣鄉(xiāng)村振興局通過全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，對村級光伏電站收益資金使用實施動態(tài)監(jiān)測，跟蹤掌握各村光伏收益資金使用管理情況。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或不按規(guī)定使用光伏收益資金，對違反本辦法資金使用規(guī)定的要督促限期整改，對整改不到位、構(gòu)成違紀(jì)的，要及時移交有關(guān)部門嚴(yán)肅問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五章??公益崗位監(jiān)督管理

第十四條?各確權(quán)村應(yīng)結(jié)合實際，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級光伏扶貧公益性崗位規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，在保持光伏公益崗位數(shù)量的基礎(chǔ)上堅持公益崗位穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合的管理原則。按照“按需設(shè)崗、以崗定人、科學(xué)合理、總量控制、動態(tài)調(diào)整”的要求，優(yōu)化公益崗位設(shè)置，公開、公平、公正選聘設(shè)置公益崗位，優(yōu)先選聘防返貧監(jiān)測對象和脫貧戶。

第十五條?原則上公益崗位一戶只設(shè)置一名，防返貧監(jiān)測對象中，家庭成員因故不能外出務(wù)工，收入不穩(wěn)定存在返貧致貧風(fēng)險的，各確權(quán)村可按照實際情況，給有部分勞動力或弱勞動力的家庭成員適當(dāng)增加公益崗位，幫助特殊困難群眾就近就業(yè)，切實消除返貧致貧風(fēng)險。

第十六條?各確權(quán)村應(yīng)按照崗位類別合理安排公崗人員責(zé)任區(qū)域和勞動量，做到同勞同酬，公益崗位月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照縣人社部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。主要設(shè)置村級電站管護(hù)員、村級道路維護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員、照料護(hù)理員、公益設(shè)施管護(hù)員、鄉(xiāng)村綠化員、公共安全管理員等崗位，各崗位主要職責(zé)如下：

村級電站管護(hù)員：負(fù)責(zé)村級電站日常巡查，定期清洗光伏組件、清理電站內(nèi)雜草和異物等。由電站建設(shè)地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運維企業(yè)直接管理使用。

村級道路維護(hù)員：負(fù)責(zé)本村道路日常維護(hù)和管理、路面清掃、整修及公路沿線堆積物的清理等工作，對因洪水等自然災(zāi)害損毀堵路的情況，要及時報告并積極參與搶修。

鄉(xiāng)村保潔員：負(fù)責(zé)本村公共區(qū)域衛(wèi)生的保潔、清掃和管理，督促農(nóng)戶及時清理自家門前垃圾、不亂扔垃圾。及時清理和轉(zhuǎn)運村莊垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。

照料護(hù)理員：針對本村分散供養(yǎng)的五保、孤兒、獨居老人、生活不便的殘疾人等提供日間生活照料和戶內(nèi)衛(wèi)生清潔整理等服務(wù)。

公益設(shè)施管護(hù)員：負(fù)責(zé)村級陣地、文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)家書屋、健身器材、路燈、公廁、垃圾箱等公益設(shè)施巡查管理。鄉(xiāng)村綠化員：負(fù)責(zé)本村通村道路兩側(cè)、河渠池塘以及其他公共區(qū)域的綠化和管理，協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的綠化美化任務(wù)。

公共安全管埋員：協(xié)助掌握本村治安動態(tài)，做好治安信息的收集、反饋和群防群治等工作；協(xié)助做好本村食品安全監(jiān)督管理工作；協(xié)助做好本村房屋等建筑物的安全排摸、提醒和上報；積極預(yù)防溺水事件發(fā)生；協(xié)助做好公共衛(wèi)生防疫、政策宣傳和疫情排查統(tǒng)計等工作。

第十七條?公益崗位人員在聘用期間實行動態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要加強(qiáng)公益崗位考核管理，村級公益崗位考核工作由確權(quán)村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織各村村委會具體實施，電站管護(hù)員考核工作由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及運維企業(yè)負(fù)責(zé)；考核內(nèi)容包括履行崗位職責(zé)、遵守規(guī)章制度和工作紀(jì)律等情況，考核不合格人員，報縣鄉(xiāng)村振興局審核后取消其服務(wù)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好公益崗位人員管理程序性資料的收集、整理、統(tǒng)計等工作，主要包括人員花名冊、聘用協(xié)議、考勤考核、公示公告、工資發(fā)放流水等。

第六章 電站運維

第十八條?建立“政府監(jiān)管、專業(yè)運維、群眾參與”的運維管理機(jī)制，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)運維機(jī)制的制定、實施和監(jiān)督，通過政府購買服務(wù)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電站運維。引進(jìn)的第三方運維企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)、管理能力及技術(shù)水平。

第十九條?縣發(fā)改局要落實好監(jiān)管責(zé)任，建立電站運維績效考核機(jī)制，依托全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)電站日常運維監(jiān)測，嚴(yán)格落實將企業(yè)運維管理費用與電站發(fā)電實績掛鉤的獎懲機(jī)制。督促運維企業(yè)依據(jù)村級電站相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制運維管理規(guī)程、建立健全檢修制度，開展電站巡查、檢修與維護(hù)工作。村級光伏扶貧電站運維單位應(yīng)優(yōu)先從脫貧戶和“三類戶”雇傭有勞動能力的群眾參與電站的日常維護(hù)（包括場站看護(hù)、巡視、光伏組件清理、場地清掃等工作)。督促所在鄉(xiāng)村配合運維機(jī)構(gòu)做好電站場地安全、日常清掃、周圍雜草、樹木等遮擋物的清理工作，確保電站優(yōu)質(zhì)高效運維。

第二十條?運維機(jī)構(gòu)要履行電站運維的主體責(zé)任，建立健全電站運維管理規(guī)程、檢修等規(guī)章制度。常態(tài)化開展升壓站內(nèi)設(shè)備巡檢，安排專門人員負(fù)責(zé)全天候?qū)﹄娬具\行情況進(jìn)行后臺監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備運行異常情況；每月對電站場區(qū)逆變器、匯流箱和箱變進(jìn)行全面巡檢，及時清潔光伏組件。

第二十一條?運維企業(yè)應(yīng)每季度開展站用電源、UPS 電源和直流系統(tǒng)電源切換試驗和事故應(yīng)急照明試驗；及時處理一、二次設(shè)備缺陷，保障相關(guān)設(shè)備電氣量、開關(guān)量可靠接入調(diào)度系統(tǒng)；配合電力部門定期開展涉網(wǎng)試驗，保證電站各設(shè)備安全穩(wěn)定運行；涉及電網(wǎng)調(diào)度工作的電站，應(yīng)配置調(diào)度電話，確保并網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)連續(xù)可靠運轉(zhuǎn)；每月對電站場區(qū)所有組件進(jìn)行熱斑檢測，監(jiān)測逆變器輸出電壓、測量組串開路電壓等。

第二十二條?運維企業(yè)應(yīng)制定完善常見故障排查檢修、光伏組件及遮陰雜物清理、日常巡檢注意事項等培訓(xùn)手冊，每季度開展運維人員、電站管護(hù)員安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)實操崗前培訓(xùn)。制定安全管理、綜合應(yīng)急預(yù)案以及安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制等規(guī)章制度，適時組織開展安全生產(chǎn)演練。

第二十三條?縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)運維企業(yè)建立光伏電站備品備件庫房，儲備必要逆變器、光伏組件、電纜等易損設(shè)備備件，建立備品備件庫管理制度，規(guī)范設(shè)備編碼，有序存放，保障使用。

第二十四條?縣發(fā)改局、縣鄉(xiāng)村振興局對光伏電站開展年度績效考核，電站運維績效考核包括電站發(fā)電效率、日常巡查檢修、備品配件、人員配備、制度建設(shè)、安全生產(chǎn)等。嚴(yán)格落實企業(yè)運維管理費用與電站發(fā)電實績掛鉤的獎懲機(jī)制，設(shè)定發(fā)電效率90%-120%為正常區(qū)間。超額完成合同發(fā)電量予以適當(dāng)獎勵，獎勵比例超出部分按20%提取運維費用。運維主體責(zé)任不落實，電站日常運維不到位，發(fā)電效率連續(xù)2個季度低于80%，將終止運維合作協(xié)議，調(diào)整第三方運維機(jī)構(gòu)。達(dá)不到合同發(fā)電量、故障維修不及時，應(yīng)對造成的損失進(jìn)行索賠。情節(jié)嚴(yán)重，造成重大不良后果的應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任。

第七章??運維企業(yè)資質(zhì)及相關(guān)要求

第二十五條?運維企業(yè)技術(shù)能力要求：掌握光伏電站運行管理的最新技術(shù)和管理理念；具有對光伏電站運行、所面臨的安全威脅、存在的安全隱患進(jìn)行信息收集、識別、分析和提供防范措施的能力；能根據(jù)對光伏系統(tǒng)風(fēng)險的信息分析，提出有效的安全保護(hù)策略及建立完善的安全管理制度；具有對光伏電站發(fā)生突發(fā)性安全事件進(jìn)行分析和解決的能力；其有對光伏電站進(jìn)行組織檢測和驗證的能力；有能力對監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)維護(hù)。

第二十六條?運維企業(yè)操作人員要求：光伏電站所有運維人員必須具備電力作業(yè)資質(zhì)，低壓作業(yè)需具備普通電工證，中高壓作業(yè)需具備高壓電工證；涉及到操作升壓變壓器或配電變壓器的人員須持高壓上崗證和特種作業(yè)操作證，以及行業(yè)要求的其他相關(guān)資格證書；需要與電網(wǎng)調(diào)度聯(lián)系的，光伏電站值班站長需具備當(dāng)?shù)卣{(diào)度認(rèn)可的調(diào)度許可證；電站運行維護(hù)人員上崗之前，應(yīng)通過理論、設(shè)備維護(hù)、現(xiàn)場操作、安全作業(yè)、光伏電站管理規(guī)范等培訓(xùn)，并通過相對應(yīng)的考核。

第八章??附則

第二十七條?本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，其他有關(guān)光伏收益資金使用管理與本細(xì)則不相符的，執(zhí)行本細(xì)則。如國家、省、州主管部門出臺新的規(guī)定，按照上級部門政策要求執(zhí)行。

第二十八條?本細(xì)則由縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

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臨夏縣人民政府辦公室 ?????????????2022年6月2日印