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臨夏縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督工作

實(shí)施辦法（試行）

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第一章 總則

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第一條?為加強(qiáng)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，有效保障扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)安全，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知>》、《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督實(shí)施意見的通知>》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《臨夏縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督工作實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）。

第二條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理基本原則

（一）尊重民意，保障權(quán)益。充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）權(quán)責(zé)明晰，分類管理。縣政府對(duì)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)和監(jiān)督檢查工作。村委會(huì)對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，各級(jí)行業(yè)部門應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍。

（三）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公告公示制度，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過(guò)網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等公告公示，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理透明度，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第三條?本實(shí)施辦法所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，指黨的十八大以來(lái)全縣使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、地方政府債券和土地增減掛政策用于扶貧的資金、東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶資金、省內(nèi)對(duì)口幫扶財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分為：公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。

（一）公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、衛(wèi)生、文化、體育、電力設(shè)施等方面的資產(chǎn)。

（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，主要包括農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站和股權(quán)債權(quán)類資產(chǎn)等。

（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

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第二章 確權(quán)登記和資產(chǎn)移交

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第四條 按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)摸底登記數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，界定所有權(quán)主體，劃清政府、集體和農(nóng)戶行使所有權(quán)的邊界。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等;難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。

對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。

到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，對(duì)其中屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

第五條 確權(quán)登記。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)登記程序?yàn)?/span>通告、調(diào)查、審核、公告、登簿、頒證。縣政府成立臨夏縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理（扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，向社會(huì)發(fā)布登記通告，資產(chǎn)管理部門開展實(shí)地調(diào)查，結(jié)合行業(yè)部門用途管制、保護(hù)規(guī)定或政策性文件對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行審核，審核結(jié)果要在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的，資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公告期滿無(wú)異議或異議不成立的，縣人民政府依法登簿頒證。

第六條 資產(chǎn)評(píng)估。確權(quán)登記結(jié)束后，縣政府組織資產(chǎn)管理部門開展已確權(quán)資產(chǎn)賬實(shí)清點(diǎn)，核對(duì)收支賬目，確定資產(chǎn)現(xiàn)值。

第七條 資產(chǎn)移交。在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估結(jié)束后，由資產(chǎn)管理部門開展資產(chǎn)移交，將評(píng)估后的資產(chǎn)移交所有權(quán)方，納入國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和行業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體系，對(duì)賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交，資產(chǎn)移交時(shí)簽訂《資產(chǎn)移交書》，協(xié)議約定移交時(shí)限、參與移交人員和移交內(nèi)容。

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第三章 運(yùn)營(yíng)管護(hù)

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第八條?扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管護(hù)運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。

對(duì)公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。可通過(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

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第四章 收益分配

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規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第九條?經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧成果的原則，通過(guò)“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。

第十條?屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設(shè)置一定的條件，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。村級(jí)光伏扶貧電站收益分配使用按村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條?扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配不允許列支的情況：不得用于行政事業(yè)單位或村集體組織日常經(jīng)費(fèi)開支、購(gòu)置交通工具及通訊設(shè)備、發(fā)放各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

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第五章 資產(chǎn)處置

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第十二條?嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)達(dá)到使用年限、長(zhǎng)期閑置、報(bào)廢、報(bào)損、淘汰、拆除、盤虧、所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，以及因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等造成非正常損失、確需處置的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置。

第十三條?公益性資產(chǎn)處置按照“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批”的程序進(jìn)行，要明確處置緣由，擬定處置計(jì)劃，開展資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)縣政府同意后，規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)注銷、賬務(wù)核銷等資產(chǎn)處置行為，并建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。

第十四條?對(duì)村內(nèi)規(guī)模較小的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，可根據(jù)實(shí)際簡(jiǎn)化處置程序，按照“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策程序議定，在村內(nèi)公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記、縣級(jí)資產(chǎn)管理部門(或登記機(jī)構(gòu))備案。

第十五條?將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第十六條?有下列行為之一的，由有關(guān)部門依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成損失的責(zé)令賠償;構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處置。

（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記、資產(chǎn)移交、資產(chǎn)評(píng)估造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損失的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置或低價(jià)處理扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的；

（四）因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損失的；

（五）其他造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損失的行為。

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第六章?責(zé)任分工

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第十七條?縣政府對(duì)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作全局中安排部署。

第十八條?縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣交通局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、縣文旅局、縣自然資源局、縣商務(wù)局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣特色辦、州生態(tài)環(huán)境局臨夏縣分局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣移民局、縣林草事業(yè)發(fā)展中心、縣農(nóng)村自來(lái)水管理總站、縣城市自來(lái)水管理所等行業(yè)主管部門作為承擔(dān)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和移交工作的機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)管理部門”或“登記機(jī)構(gòu)”。

第十九條?資產(chǎn)管理部門分工協(xié)作，共同抓好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(一)鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促有關(guān)方面落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。

(二)紀(jì)委監(jiān)委、司法、公安、檢察、法院、信訪等部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問題處理工作。??????

第二十條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。

第二十一條?村委會(huì)對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。

第二十二條?各行業(yè)部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，各行業(yè)部門應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍。

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第七章?監(jiān)督管理

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第二十三條 加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用。

第二十四條 嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況。

第二十五條 對(duì)貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費(fèi)、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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第八章?附則

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第二十六條?法律法規(guī)、國(guó)家及省上對(duì)于扶貧資產(chǎn)管理有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。原中共臨夏縣委辦公室臨夏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨夏縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）的通知》同時(shí)廢止。

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? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?臨夏縣人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年9月13日印??? ? ? ?