【要聞轉(zhuǎn)載】甘肅：繪制規(guī)劃塑未來(lái)，引領(lǐng)“隴”村換新顏
來(lái)源：自然資源部
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發(fā)布時(shí)間：2024-05-15 16:58
甘肅簡(jiǎn)稱“隴”，是我國(guó)自然地理環(huán)境最多樣豐富的省份之一，猶如一柄“如意”鑲嵌在祖國(guó)的大西北，是國(guó)家西部重要的生態(tài)屏障和文化長(zhǎng)廊。甘肅作為曾經(jīng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，舉全省之力攻下了“絕對(duì)貧困”這座橫亙多年的堡壘，轉(zhuǎn)入了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的新階段。面對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興建設(shè)和美鄉(xiāng)村的新要求，省委省政府要求全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃必須先行，提出學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，努力展示新時(shí)代甘肅鄉(xiāng)村的如意畫卷。
補(bǔ)齊短板，盤點(diǎn)村莊發(fā)展現(xiàn)狀
甘肅東西長(zhǎng)度近1600公里，行政村約1.5萬(wàn)個(gè)，自然村約10萬(wàn)個(gè)，數(shù)量多且差異性較大。在2019年之前，甘肅省村莊規(guī)劃集中在省、市（州）級(jí)重點(diǎn)發(fā)展村莊，規(guī)劃以人居環(huán)境建設(shè)類為主，多數(shù)村莊沒有規(guī)劃。2019年以來(lái)，甘肅“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃不下總?cè)蝿?wù)，在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，要求有需求、有條件的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)編盡編”，連續(xù)五年開展村莊分類優(yōu)化調(diào)整工作，力求規(guī)劃編制符合實(shí)際。在此歷程中，全面摸清發(fā)展類村莊的現(xiàn)狀家底，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)狀到規(guī)劃的“入圖入庫(kù)”，補(bǔ)齊村莊在數(shù)字化管理方面的短板，逐步提高村莊規(guī)劃覆蓋率，為提升村莊規(guī)劃管理和效能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，探索省級(jí)試點(diǎn)村、示范村規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，評(píng)選優(yōu)秀村莊規(guī)劃案例，設(shè)立全省鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)盟，制定《甘肅省村容村貌提升導(dǎo)則》，編著《實(shí)用性村莊規(guī)劃編制手冊(cè)》等，有效提升了規(guī)劃編制水平，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村各領(lǐng)域之間的技術(shù)交流。縣域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)要素全覆蓋
在縣級(jí)層面，提倡在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中制定管理通則，實(shí)現(xiàn)管理依據(jù)全覆蓋。充分依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃單元的劃定，明確發(fā)展類村莊和其他生態(tài)農(nóng)業(yè)單元的編制數(shù)量和管控方式，鼓勵(lì)“應(yīng)編盡編”，以行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，一個(gè)或幾個(gè)組合的方式進(jìn)行統(tǒng)籌編制，做到上下協(xié)調(diào)、管用好用實(shí)用。結(jié)合縣域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)國(guó)土綠化和鄉(xiāng)村治理，例如甘南州舉行了“山水林田湖草沙大治理 生態(tài)環(huán)境大優(yōu)化”主題實(shí)踐活動(dòng)，有效銜接了村莊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。結(jié)合全省生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作要求，依據(jù)村莊規(guī)劃加快村莊搬遷安置、拆舊復(fù)墾等。結(jié)合全省全域土地綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在村莊規(guī)劃中探索農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件。風(fēng)貌管控，體現(xiàn)甘肅地理特色
甘肅擁有青藏高原、黃土高原、沿黃地區(qū)、戈壁綠洲、秦巴山區(qū)五大地理環(huán)境特征，《甘肅省村容村貌提升導(dǎo)則》確定的“456”村容村貌提升引導(dǎo)機(jī)制充分體現(xiàn)了地域特性。河西走廊地區(qū)立足地勢(shì)平坦開闊、戈壁綠洲交織的環(huán)境，重點(diǎn)打造絲路文化和綠洲融合型鄉(xiāng)村。中部沿黃地區(qū)立足依山傍水、四季分明的條件，打造大河流域和農(nóng)耕文明融合型鄉(xiāng)村。隴中隴東黃土高原立足溝壑縱橫、歷史悠久的特色，打造紅色文化和農(nóng)耕文明融合型鄉(xiāng)村。南部秦巴片區(qū)立足山水相間、田園掩映的環(huán)境，打造美麗田園和歷史文化融合型鄉(xiāng)村。甘南高原突出藏族特色濃郁、自然景觀多樣的特點(diǎn)，打造高原生態(tài)和民族文化交匯型鄉(xiāng)村。示范引領(lǐng)，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)
甘肅以村莊規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)效提升為抓手，以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)村莊建設(shè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)“隴”村特色化發(fā)展。甘肅省級(jí)層面先后開展了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，實(shí)施了“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，省級(jí)每年選擇100個(gè)發(fā)展類村莊開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)示范引領(lǐng)，逐步推進(jìn)發(fā)展類村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，尊重發(fā)展規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、理清發(fā)展思路、深思熟慮后得出以下寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是以問(wèn)題和訴求為導(dǎo)向，重點(diǎn)協(xié)調(diào)村莊人、地、產(chǎn)三者的關(guān)系；二是為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由輸血到造血的轉(zhuǎn)變；三是挖掘鄉(xiāng)土因子，在建筑、景觀、空間進(jìn)行設(shè)計(jì)表達(dá)。人才支撐，團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)保實(shí)施
持續(xù)擴(kuò)大駐鎮(zhèn)村責(zé)任規(guī)劃師制度，通過(guò)定向委派、購(gòu)買服務(wù)、選派掛職、志愿服務(wù)、退休返聘等多種形式聘用專業(yè)人才，重點(diǎn)解決村莊規(guī)劃專業(yè)技術(shù)力量支撐不足、編制實(shí)施中村民訴求反映不暢，農(nóng)村空間環(huán)境整治各方需求難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。例如金昌市組建了多支5-7人的鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，采用“首席+責(zé)任+其他人員”的模式開展工作，探索了“1315”工作方法，錨定“1個(gè)目標(biāo)”，做好“3類規(guī)劃”，形成“1張藍(lán)圖”，推行“5項(xiàng)機(jī)制”。張掖市開展了“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”。形式多樣的人才引入機(jī)制為村莊規(guī)劃編制實(shí)施治理注入了強(qiáng)大的活力。強(qiáng)化宣傳，凝聚共識(shí)同謀發(fā)展
村莊規(guī)劃的編制實(shí)施治理離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民、能人、社會(huì)大眾的共同參與。甘肅通過(guò)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)授課、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實(shí)地觀摩、專題研討等方式開展了定向培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深入解讀了村莊規(guī)劃相關(guān)政策。在微信公眾號(hào)發(fā)布“甘肅省村莊規(guī)劃簡(jiǎn)明實(shí)用手冊(cè)”宣傳圖、“隴小飛說(shuō)村莊規(guī)劃”等視頻短片，營(yíng)造人人參與村莊規(guī)劃的氛圍，力爭(zhēng)團(tuán)結(jié)各方力量，攜手共謀甘肅明天。2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在康縣召開了美麗鄉(xiāng)村國(guó)際論壇，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)分會(huì)在甘肅召開了甘南地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與人居環(huán)境整治學(xué)術(shù)交流會(huì)，各大中專院校參加并獲得多項(xiàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)，有力地推動(dòng)著甘肅村莊規(guī)劃事業(yè)走向全國(guó)。現(xiàn)階段我們還在繪制甘肅未來(lái)藍(lán)圖的道路上，相信隴原鄉(xiāng)村將會(huì)舊貌換新顏。
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