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2023年，甘肅財(cái)政部門在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，聚焦“理財(cái)、生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)、穩(wěn)財(cái)”，抓改革、強(qiáng)管理，重統(tǒng)籌、保重點(diǎn)，建機(jī)制、防風(fēng)險(xiǎn)，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的財(cái)政保障。

把準(zhǔn)財(cái)政工作正確方向

堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”的理財(cái)理念。深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，不折不扣把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到財(cái)政工作的全過程各方面。

黨建引領(lǐng)明方向。以扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，以省委、省政府“三抓三促”行動(dòng)為抓手，持續(xù)強(qiáng)化政治建設(shè)，圍繞省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅的決定，研究細(xì)化11個(gè)方面40條財(cái)政貫徹落實(shí)舉措，厚植“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”的忠誠(chéng)底色。

集中財(cái)力保重點(diǎn)。積極克服財(cái)政收支矛盾，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和財(cái)稅政策協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧、保主保重，精打細(xì)算、握指成拳，集中財(cái)力保障重大決策、重要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。

調(diào)查研究助發(fā)展。深入貫徹中央在全黨大興調(diào)查研究的工作要求，聚焦財(cái)政管理改革，把著力點(diǎn)放在解決問題、推動(dòng)發(fā)展上，制定調(diào)查研究全年計(jì)劃和主題教育專項(xiàng)計(jì)劃，形成22篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，促進(jìn)學(xué)用轉(zhuǎn)化，做好“后半篇文章”，使調(diào)查研究根植實(shí)踐、源自實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

大力涵養(yǎng)培育優(yōu)質(zhì)稅源

堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的生財(cái)理念。將財(cái)源建設(shè)作為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本，立足當(dāng)前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持現(xiàn)有市場(chǎng)主體穩(wěn)健發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)支持招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

助企紓困固財(cái)源。全面落實(shí)減稅退稅降費(fèi)政策，優(yōu)化完善留抵退稅省級(jí)墊付機(jī)制，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。2023年，全省新增減稅降費(fèi)155億元，留抵退稅123.2億元，惠及市場(chǎng)主體90萬(wàn)戶以上。制定出臺(tái)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款階段性財(cái)政貼息政策，強(qiáng)化資金保障，幫助解決制造業(yè)企業(yè)融資難問題。

振興產(chǎn)業(yè)育稅源。綜合運(yùn)用政府投資基金、融資擔(dān)保、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持舉辦“蘭洽會(huì)”、省外展會(huì)參展等，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)以及優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，推動(dòng)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。2023年，全省新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體32.7萬(wàn)戶、增長(zhǎng)18.3%，其中新設(shè)立企業(yè)增長(zhǎng)24%。

賦能實(shí)體擴(kuò)稅基。構(gòu)建“財(cái)政+金融”模式，打造財(cái)政政策資金與基金、擔(dān)保、征信、應(yīng)急周轉(zhuǎn)、股權(quán)投資“1+5”政策工具服務(wù)體系，撬動(dòng)更多金融資源和社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，2023年發(fā)行新增專項(xiàng)債券713億元，支持交通、水利等領(lǐng)域1042個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)有效投資。嚴(yán)格執(zhí)行直達(dá)資金有關(guān)規(guī)定，2023年安排直達(dá)資金1363.6億元，直達(dá)基層惠企利民，帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。

增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)保障能力

堅(jiān)持“兼收并蓄、握指成拳”的聚財(cái)理念。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，緊平衡將成為財(cái)政運(yùn)行常態(tài)，兼收并蓄、做大收入規(guī)模，握指成拳、集中財(cái)力辦大事，是增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)保障能力的一體兩翼，需要同向發(fā)力、同步推進(jìn)。

財(cái)政收入“量質(zhì)齊升”。密切關(guān)注重點(diǎn)稅源、潛在稅源運(yùn)行狀況，強(qiáng)化收入形勢(shì)預(yù)判研判，增強(qiáng)財(cái)政組織收入的主動(dòng)性和預(yù)見性，抓大不放小，應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。2023年，全省一般公共預(yù)算收入1003.6億元，增長(zhǎng)10.6%，高于全國(guó)地方平均增幅2.8個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制，堅(jiān)決防止收過頭稅，整治違規(guī)涉企收費(fèi)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。2023年，全省稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為69.6%，比上年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

資源統(tǒng)籌有力有序。修訂完善省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，優(yōu)化資金管理方式，集中財(cái)力保障中央和省委、省政府重大任務(wù)落實(shí)。健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)支出目標(biāo)接近、投向類同專項(xiàng)資金的整合使用，提高資金使用集中度。加大“四本預(yù)算”統(tǒng)籌力度，推動(dòng)收支實(shí)行“一個(gè)盤子”管理。強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，存量資金與下年預(yù)算安排緊密掛鉤，精打細(xì)算統(tǒng)籌使用，避免資金閑置浪費(fèi)。

有效保障重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

堅(jiān)持“大錢大方、小錢小氣”的用財(cái)理念。財(cái)政資源有限性和支出需求無限性之間的矛盾，是財(cái)政部門始終面臨的重大課題，必須堅(jiān)持“大錢大方、小錢小氣”，優(yōu)化資金資源配置，把錢花在關(guān)鍵處、用在“刀刃”上。

過緊日子制度化常態(tài)化。印發(fā)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子實(shí)施方案，制定25條具體措施，進(jìn)一步細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金等方面管理舉措，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子。堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算支出，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，將過緊日子作為預(yù)算管理的基本方針并長(zhǎng)期堅(jiān)持，嚴(yán)控非必要非剛性支出，騰出更多資金用于“三保”保障、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

重點(diǎn)任務(wù)保障精準(zhǔn)有力。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓、保主保重，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)任務(wù)的保障力度。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)等多個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配，構(gòu)建“多中選好、好中選優(yōu)”的資金分配機(jī)制，統(tǒng)籌資金支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。

民生福祉水平有效提高。樹牢造福人民的政績(jī)觀，堅(jiān)持民生投入只增不減，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)政策，著力補(bǔ)齊醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域短板，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。2023年，全省教育、社保等11類民生支出3573.7億元，占財(cái)政總支出的近八成。

提升財(cái)政資金使用效益

堅(jiān)持“效益為先、監(jiān)督為要”的管財(cái)理念。牢固樹立“用好資金、提高績(jī)效，切實(shí)用好每一分財(cái)政資金”的理念，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效管理，切實(shí)提升政策效果和資金效益。

績(jī)效管理走深走實(shí)。印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法，出臺(tái)預(yù)算評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用管理辦法等一系列辦法規(guī)定，部署開展績(jī)效管理改革成效總結(jié)評(píng)估、財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，形成多層次全方位績(jī)效評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估評(píng)審融合，省級(jí)累計(jì)完成67個(gè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，資金平均審減率39%，績(jī)效管理從事后向事前、事中延伸，深度融入預(yù)算管理。堅(jiān)持花錢必問效、無效必問責(zé)，以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向安排預(yù)算、分配資金，對(duì)使用效益不高的資金扣減規(guī)模，對(duì)績(jī)效管理排名靠后的市州進(jìn)行約談，形成績(jī)效管理反饋、應(yīng)用、提升的良性循環(huán)。

財(cái)會(huì)監(jiān)督見行見效。支持并配合省政府召開全省加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效管理工作會(huì)議，縱深推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效管理工作。在全國(guó)率先印發(fā)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施方案，將財(cái)會(huì)監(jiān)督落實(shí)情況納入市州和部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，會(huì)同省紀(jì)委印發(fā)貫通協(xié)調(diào)實(shí)施辦法，并研究制定協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)貫通工作機(jī)制、財(cái)會(huì)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)辦法等配套制度辦法，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督同向發(fā)力。扎實(shí)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)和評(píng)估監(jiān)督“四項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督取得實(shí)效。深入推進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治，及時(shí)組織“回頭看”，加大追責(zé)問責(zé)力度，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律帶電生威。

筑牢財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范堤壩

堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、固本強(qiáng)基”的穩(wěn)財(cái)理念。持續(xù)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，做到居安思危、未雨綢繆，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解持續(xù)加力。對(duì)標(biāo)國(guó)家化債要求，制定防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、過緊日子、“砸鍋賣鐵”籌措資金、應(yīng)急保障等“1+10”化債方案，細(xì)化分解年度債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，推動(dòng)化債任務(wù)落實(shí)。建立化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激勵(lì)市縣化解債務(wù)、控增減存。出資10億元，設(shè)立首期50億元的省級(jí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，通過“過橋”方式緩釋到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立責(zé)任清單、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等“六項(xiàng)”工作機(jī)制，推動(dòng)隱性債務(wù)管理制度化規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)舉債終身問責(zé)機(jī)制，防止一邊化債一邊新增。研究出臺(tái)PPP存量項(xiàng)目分類處理方案，穩(wěn)妥處置已運(yùn)營(yíng)、在建和未開工項(xiàng)目，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

基層“三保”底線更牢更實(shí)。建立健全“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底”保障機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)力下沉，2023年下達(dá)市縣各類補(bǔ)助資金3052.1億元，增長(zhǎng)5.2%，有效提高基層財(cái)政保障能力。建立預(yù)算編制聯(lián)合會(huì)審、預(yù)算管理對(duì)口幫扶機(jī)制，督促幫助縣區(qū)落實(shí)“兩個(gè)優(yōu)先”，打足打?qū)崱叭！鳖A(yù)算。扎實(shí)落實(shí)預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、基本民生和工資專戶、應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大“三保”支出重點(diǎn)審核范圍，強(qiáng)化“三保”運(yùn)行監(jiān)控。將基本民生支出納入專戶管理，專項(xiàng)調(diào)度、單獨(dú)撥付，強(qiáng)化基本民生支出庫(kù)款保障。

（作者系全國(guó)人大代表，甘肅省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)）