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臨夏縣體育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

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“十四五”時期是全面建設鄉(xiāng)村振興的重要階段，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要時期，也是落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展體育強國，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要時期。為充分發(fā)揮體育在建設健康中國、保障改善民生、促進經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會、推動文化繁榮等方面的重要作用，根據(jù)省、州體育局和縣委、縣政府的總體部署及“十四五”時期我縣體育發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記有關(guān)體育工作的重要指示批示精神，全面落實國家、省、州相關(guān)政策文件精神，踐行體育強國建設綱要總體要求，著眼于健康中國、幸福中國的長遠發(fā)展目標，立足于增強人民身心健康、促進人民幸福生活的發(fā)展宗旨，進一步深化改革，堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力完善制度，實現(xiàn)依法治體，以全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化為發(fā)展主線，全方位推進體育強縣建設步伐，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

二、發(fā)展目標

按照縣上“十四五”規(guī)劃總體部署和實施全民健身國家戰(zhàn)略的任務要求，進一步完善全民健身公共服務體系，拓展群眾體育的廣度和深度。到2025年，全縣經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到15萬人（次），人均體育場地面積達到1.5平方米以上，完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心和4個社區(qū)全民健身工程項目建設任務，群眾健身意識進一步增強，全民健身工作經(jīng)費人均達到2元以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到35.5％以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例達到90%以上，直接服務群眾的各級社會體育指導員人數(shù)達到850人以上，晨晚練點和健身氣功站發(fā)展到90個以上，培育發(fā)展一批特色鮮明的全民健身品牌賽事，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身組織網(wǎng)絡，全面建成與小康社會相適應的全民健身公共服務體系。

三、基本原則

堅持以人為本，服務民生。以不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求為動力，以提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平為目標，更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，為人民群眾提供更多更好的全民健身公共服務，努力實現(xiàn)體育基本公共服務均等化，讓人民群眾享受健身快樂、健康生活。

堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展。不斷解放思想，深化體育改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快體育發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，體育管理由經(jīng)驗型向科學型轉(zhuǎn)變。堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展的原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、部門之間的均衡發(fā)展，促進群眾體育與競技體育、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持依法治體、人才強體、文化興體。增強體育法治觀念，加強體育法治建設，促進依法行政、依法治體。牢固樹立人才資源是第一資源、科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，重視和發(fā)揮科技、教育、人才在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用；深入挖掘體育文化內(nèi)涵，突出臨夏縣體育文化特色，培育具有臨夏縣特色的運動項目和品牌賽事，把臨夏縣建設成為臨夏地區(qū)的旅游休閑度假基地。

四、主要任務

（一）加強體育設施建設，完善公共服務能力

——結(jié)合“十四五”規(guī)劃制定，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施，重點篩選申報建設一批便民利民的中小型體育場館、群眾健身活動中心、戶外多功能運動場、體育公園、健身步道等場地設施，在村鎮(zhèn)社區(qū)建設10-15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100％。按照省上推行的新“四個一”體育工程建設要求，縣上規(guī)劃建設二場二館（多功能體育場、健身廣場或體育公園、綜合健身館、小型體育館），努力完成臨夏縣社區(qū)全民健身中心建設任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建成不少于3個體育項目（籃球、乒乓球、足球等）的綜合體育場館，實現(xiàn)全縣218個行政村級農(nóng)民健身工程全覆蓋，為人民群眾提供更加多樣、更加便利的體育健身場所和設施。

——推動公共體育設施開放利用。進一步提升體育場館運營管理水平，拓展服務領(lǐng)域，提高體育場館公共服務能力。推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，積極推動有條件的學校和企事業(yè)單位體育場館向社會開放。繼續(xù)實施好省政府體育惠民工程，各級體育彩票公益金建設的室外健身場地和健身路徑，一律免費使用，并實行屬地安全與管理維護責任制，切實提高公共體育設施使用效率。

?——狠抓項目引擎帶動。強化項目運作，堅持“上爭、外引、內(nèi)聚”相結(jié)合，把謀劃變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成計劃、把計劃變成現(xiàn)實，將一批批項目落地落實。加強對國家政策和投資導向的學習研究，增強把握政策機遇、謀劃爭取項目的精準度、成熟度，提高編制項目可研、爭取扶持資金的可行性、實效性。加強與上級部門的匯報銜接，爭取一批體育項目進入中央和省級投資項目庫，列入年度扶持資金計劃。加大招商引資力度，積極吸引社會資本和民間資金參與體育產(chǎn)業(yè)，想方設法引進資源開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設和經(jīng)營管理等大企業(yè)、大項目落地臨夏縣。強化政策扶持，積極爭取中央預算內(nèi)投資、專項建設資金、政府債券等多渠道資金，加大縣級財政投入力度，支持體育基礎(chǔ)設施、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設。

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（二）優(yōu)化全民健身體系，提高體育發(fā)展水平

——實現(xiàn)全民健身“三納入”常態(tài)化，建立群眾體育工作協(xié)同發(fā)展機制。把全民健身事業(yè)特別是公共體育設施建設納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把全民健身工作經(jīng)費納入我縣財政預算，把全民健身工作納入縣政府工作報告。

——廣泛開展全民健身活動，培育全民健身活動品牌。廣泛開展“全民健身日”、“全民健身在隴原”等群眾健身系列活動，廣泛開展不同層次、不同人群、不同類型的全民健身活動和競賽。

——完善全民健身組織網(wǎng)絡，加強社會體育指導員隊伍建設。構(gòu)建以體育部門和體育總會、單項運動協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會為主體，以俱樂部和健身站（點）為依托，以社會體育指導員為骨干，以民間體育組織和全民健身志愿者為補充的全民健身組織網(wǎng)絡。

（三）注重競技人才培養(yǎng)，拓展體育綜合實力

——合理調(diào)整項目布局。按照“夯實基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢”的布局原則，適度增設訓練項目。調(diào)整優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，在保持現(xiàn)有布局項目數(shù)量基礎(chǔ)上，適度增設受青少年兒童喜愛的田徑和球類運動項目。增加我縣業(yè)余訓練和省、州級體育后備人才訓練基地的項目數(shù)量，擴大業(yè)余訓練規(guī)模，形成各訓練點學校與體育傳統(tǒng)項目學校、體育后備人才訓練基地相對接的局面，從而擴大基礎(chǔ)，集中資源和力量，提升我縣競技體育實力。

——加強訓練基地建設。進一步完善縣體校、各訓練點學校和學校單項訓練基地（含傳統(tǒng)項目學校青少年體育俱樂部）三級訓練網(wǎng)絡，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、質(zhì)量提高、效益明顯的體育后備人才訓練格局。

——深化體教結(jié)合工作。積極與教育部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化文化教育與運動訓練條件，研究完善體教結(jié)合政策措施，充分運用競賽杠桿，搭建協(xié)調(diào)高效的體教結(jié)合運作模式，努力形成“資源共享、責任共擔、人才共育、特色共建、成果共有”的格局。

——加強人才隊伍建設。加強教練員、裁判員培訓力度，建立學歷教育、崗位培訓、短期業(yè)務培訓與體育競賽實戰(zhàn)演練相結(jié)合的培訓體系，全面提高教練員、裁判員的業(yè)務水平。不斷優(yōu)化教練員、裁判員隊伍結(jié)構(gòu)，突出重點項目優(yōu)秀教練員、優(yōu)秀退役運動員的引進工作，逐步調(diào)整完善教練員、裁判員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，努力推進全縣教練員、裁判員隊伍的知識化、專業(yè)化、年輕化。

——完善青少年競賽制度。充分發(fā)揮縣級競賽推進青少年賽制改革的引領(lǐng)作用，以檢閱青少年體育工作成效為主要目的，積極創(chuàng)建青少年體育戶外營地，發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀運動員人才，整合資源為全縣競技體育和業(yè)訓工作服務。爭取部分知名職業(yè)賽事在臨夏縣設站點，積極營造有利于競技人才發(fā)揮的環(huán)境，鼓勵本土社會力量、企業(yè)投入賽事。

——加強青少年體育工作。扎實開展以“青少年陽光體育”為重點的體育活動，重點推進雙休日、節(jié)假日以及寒暑假期學生體育鍛煉活動。組織足球、籃球、乒乓球、武術(shù)等傳統(tǒng)體育項目進校園，豐富廣大青少年學生的課外體育活動，切實提高青少年身體素質(zhì)。

——發(fā)展青少年足球，大力開展校園足球活動。抓好以青少年為重點的足球普及與提高工作，不斷擴大青少年足球人口，夯實足球人才基礎(chǔ)。進一步深化學校體育改革，發(fā)揮足球育人功能，培養(yǎng)全面發(fā)展人才，配合教育部門，擴大校園足球特色學校，優(yōu)化校園足球?qū)W校布局，形成校園足球激勵機制，推動校園足球活動常態(tài)化。

（四）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費升級

——大力拓展體育運動休閑市場。充分利用我縣豐富的生態(tài)資源，創(chuàng)建一批富有地方特色的體育運動休閑基地和運動項目。

——穩(wěn)步發(fā)展體育彩票事業(yè)。貫徹落實《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細則》，加強體育彩票銷售的規(guī)范管理，建立健全風險防范機制。進一步明確體育部門體育彩票管理職責，完善體育彩票銷售管理體制，規(guī)范體育彩票公益金使用管理，積極宣傳體育彩票的公益性，充分發(fā)揮體育彩票公益金在資助體育活動、場館改造升級等方面的作用。

——引導和鼓勵社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)。拓寬投融資渠道，擴大體育消費需求，構(gòu)建多元化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，營造各種所有制經(jīng)濟、各類投資主體公平競爭的體育發(fā)展環(huán)境。提高體育服務業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重，大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育培訓、體育旅游等生活服務業(yè)，促進體育中介服務、體育會展、運動裝備租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)。

——發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，興辦特色體育產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)體育、少數(shù)民族體育優(yōu)勢，發(fā)展民族特色體育產(chǎn)業(yè)積極挖掘、整理和推廣民間民俗體育，支持和培育藏族押加等特色民族體育項目。

（五）夯實綜合保障能力，加強服務管理水平

——注重依法治體，提高依法行政能力。切實轉(zhuǎn)變職能，把工作重心放在制定發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提供公共服務、維護行業(yè)秩序上來。著力解決依法治體的相關(guān)問題，制定完善促進公共體育服務、引導規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展、推動體育社會組織建設、規(guī)范體育市場、體育行業(yè)作風建設等方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

——注重人才強體，培育體育人才隊伍。牢固樹立人才第一的觀念，以高水平教練員、運動員、體育管理人才為主體，打造競技體育人才隊伍;以社會體育指導員、裁判員和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才為主體，構(gòu)筑社會體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才集群隊伍。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良能夠擔當體育事業(yè)發(fā)展重任、適應改革發(fā)展要求的體育干部隊伍。

——注重文化興體，推進體育文化建設。積極踐行社會主義核心價值觀和愛國主義精神，倡導更高更快更強的奧林匹克精神和中華體育精神，全面推進體育文化建設。重視我縣民族傳統(tǒng)體育文化遺產(chǎn)及民族民間傳統(tǒng)體育項目的挖掘、整理、保護和利用，加強體育文物征集、保護、加強運動項目文化建設，提升我縣體育文化軟實力和影響力，發(fā)揮體育在弘揚社會主義先進文化、振奮精神、增強凝聚力，以及引領(lǐng)科學文明生活方式的作用。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。加強體育工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮全民健身工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導協(xié)調(diào)作用，加強與發(fā)改、財政、國土等部門聯(lián)系合作，健全完善工作機制，統(tǒng)籌推進體育工作，加強溝通協(xié)作，促進資源共享、要素互補，共同打造合作平合，推動賽事舉辦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)交流等方面的協(xié)同發(fā)展和合作交流。

(二)完善政策措施。認真落實《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《體育強國建設綱要》等法律法規(guī)要求，完善體育事業(yè)“三納入”工作，不斷提高工作標準。貫徹國務院、省州《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費》實施意見精神，完善落實財政、稅收、土地等方面支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，用好用足體育產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金，調(diào)動社會各界投資體育的積極性，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)，促進體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）深化體育改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化下放體育賽事行政審批權(quán)限，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。充分發(fā)揮體育組織健身主陣地的作用，大力發(fā)展體育社會組織，推動全民健身向縱深發(fā)展。創(chuàng)新體育發(fā)展體制機制，公布體育部門權(quán)責清單，公開賽事舉辦目錄，引導市場主體引入社會資本舉辦賽事，逐步形成政府主導、體育社團組織實施，全社會共同參與的賽事舉辦體系。鼓勵社會組織參與體育社會管理和服務，加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，努力形成政府和社會共同推動體育事業(yè)發(fā)展的良好局面。

（四）加大宣傳力度。加強與媒體的溝通合作，增強媒體服務意識，建立健全體育信息新聞采寫，報道報送機制和體育宣傳隊伍建設，加大體育宣傳力度，為體育事業(yè)的改革和發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

(五)狠抓作風建設。貫徹全面從嚴治黨要求，落實主體責任和監(jiān)督責任，明紀立規(guī)，正風反腐，加大對重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督和問責力度，建立懲防結(jié)合的源頭治理體系，為體育發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。

（六）跟進監(jiān)督指導。建立目標任務考核制度，分解落實本規(guī)劃確定的目標任務，加大對體育規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)調(diào)整機制，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，確保各項工作措施落實到位，保障和推進體育“十四五”規(guī)劃的順利實施。

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臨夏縣人民政府辦公室 ?????????????2022年8月6日印