臨縣府辦發(fā)〔2022〕4號

?

臨夏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨夏縣

“十四五”水土保持發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》的通知

?

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直相關(guān)單位：

《臨夏縣“十四五”水土保持發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

?

?

臨夏縣人民政府辦公室

2022年1月21日

臨夏縣“十四五”水土保持發(fā)展

規(guī)劃（2021—2025）

?

?

2021年12月

?

目 ?錄

?

第一章 ?基本情況

第一節(jié) ?水土流失情況

第二節(jié) ?“ 十三五”工作總結(jié)

第二章 ?“十四五”規(guī)劃

第一節(jié) ??工作的思路

第二節(jié) ??目標(biāo)任務(wù)

第三節(jié) ??工作措施

第四節(jié) ??項(xiàng)目謀劃

第五節(jié) ??重點(diǎn)項(xiàng)目

第三章 ??效益分析

第四章 ??實(shí)施規(guī)劃的保障措施

?

附： 臨夏縣水土保持“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表

?

?

?

?

第一章 ?基本情況

第一節(jié) ?水土流失情況

一、水土流失概況

臨夏縣位于黃河上游，劉家峽水庫南岸，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)，全縣水土流失面積為720.44平方公里，占總面積的59.4%，臨夏縣因雨熱同季、降水集中，植被稀少，土質(zhì)松軟，水土流失非常嚴(yán)重。一是黃河一級支流——大夏河控制面積涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的693.6平方公里，徑流量9006萬方，每年流入黃河的泥沙388萬噸。其中大夏河一級支流——紅水河、牛津河控制面積涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的182平方公里，年徑流量分別為1468萬立方米和2956萬立方米，每年流入大夏河的泥沙量分別為70.5萬噸和145萬噸。二是庫區(qū)上游南岸的北塬地區(qū)，共涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.38萬人。其四面環(huán)水，東面是大夏河，西南面是紅水河，西面是銀川河，北面與劉家峽庫區(qū)接壤，區(qū)內(nèi)有崗溝、尕馬溝、賈家溝、蓮花溝、車家溝等七條小流域，共197條溝岔，4320多條支（毛）溝，水土流失面積為 269.1平方公里，占全縣水土流失面積的37.4%，年土壤侵蝕模數(shù)5200—6200噸/平方公里，徑流模數(shù)12.5萬立方米/平方公里，每年流入黃河的泥沙 150 萬噸。

一、土壤侵蝕類型

我縣土壤侵蝕（也稱水土流失）類型主要有水力侵蝕和重力侵蝕，其中水力侵蝕主要面蝕和溝蝕，多分布于梁峁頂、梁峁坡及溝道中。重力侵蝕主要有陷穴、瀉流、崩塌（塌岸、山削皮、山崩）、滑坡等，多分布于陡坡及侵蝕溝的溝頭、溝岸等部位。

二、土壤侵蝕等級

全縣720.44平方公里的水土流失面積中輕度侵蝕65.56 km²,占水土流失面積的9.1%;中度侵蝕185.87 km²，占水土流失面積的25.8%，強(qiáng)度侵蝕356.62km²，占水土流失面積的49.5%；極強(qiáng)度侵蝕112.39 km²,占水土流失面積的15.6%。多年平均土壤侵蝕模數(shù)為5600t/km²· a，溝壑密度達(dá)到2.25 km/ km²，徑流模數(shù)為12.5萬m³/km²· a。

三、水土流失成因

（一）自然因素

?自然因素是土壤侵蝕發(fā)生，發(fā)展的客觀潛在條件，影響全縣水土流失的自然因素主要有地質(zhì)、地形、降水、土壤，植被等。

?（二）人為因素

?人們對自然資源的不合理開發(fā)利用，是加速水土流失和造成新的水土流失的重要因素，任意毀林毀草，開荒擴(kuò)種，濫砍亂伐，過度放牧，對水土資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營以及工業(yè)、交通等基本建設(shè)的發(fā)展等，使水土流失面積擴(kuò)大，侵蝕程度加重。主要表現(xiàn)在：1、濫砍亂伐，毀壞森林。2、陡坡開荒，破壞植被。 3、過度放牧，植被減少。 4、鏟草皮、挖草根、燒生灰。5、不合理的耕作方法。6、工礦、交通及基本建設(shè)造成水土流失。

四、水土流失的危害

　1、蠶食農(nóng)田，減少耕地。由于水土流失，使侵蝕溝的溝頭前進(jìn)，溝岸擴(kuò)張，侵蝕溝面積不斷擴(kuò)大，蠶食川臺地，沖毀坡耕地，從而使全縣耕地面積不斷減少。

　2、流失土壤，削減地力。全縣坡耕地面積很大，約占總耕地面積的49.7%,每逢暴雨,坡面上常出現(xiàn)大量的地表徑流,沖走坡耕地大量肥沃的土壤,形成跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，全縣平均每年流失泥沙403.4萬噸。由于嚴(yán)重的水土流失，使耕地土層變薄，土壤日益瘠化，缺磷少氮、肥力減退、地力下降、農(nóng)作物產(chǎn)量降低。

　3、淤塞河道，破壞交通，危害水利設(shè)施。大量的水土流失增加了徑流泥沙含量，一些池塘，集雨節(jié)灌工程，灌溉渠道等水利設(shè)施常因泥沙淤積而降低效益，縮短壽命。河道下游因淤積，河床不斷抬高，影響防汛。水土流失造成的泥沙淤積還嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、廠礦、交通等的安全，給國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來很大的困難。

　4、生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁。長期嚴(yán)重的水土流失，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使全縣生態(tài)環(huán)境不斷惡化，干旱程度加劇，旱災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

第二節(jié) ?“ 十三五”工作總結(jié)

一、完成情況

“十三五”期間，我縣對水土保持工作十分重視，縣委、縣政府始終把水土保持綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本措施，發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫和群眾苦干的“三苦”精神，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，取得了很大成績。近年來，我縣水土保持工作按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理和各項(xiàng)治理措施的優(yōu)化配置，把提高流域治理的科技含量和綜合治理效益放在首位，以梯田建設(shè)為基礎(chǔ)，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔恕⒕C合治理、加快了水土流失治理步伐，使全縣的水土保持工作走上了持續(xù)、快速、穩(wěn)步發(fā)展的新階段，全國坡耕地水土流失綜合治理工程和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程兩個項(xiàng)目進(jìn)展順利，全面推行機(jī)修梯田、人機(jī)結(jié)合、綜合治理，還實(shí)施了鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理，劉家峽庫區(qū)水土保持二期工程等項(xiàng)目，使我縣梯田建設(shè)走上了快速發(fā)展的新軌道，并探索和總結(jié)了一套適合當(dāng)?shù)厮亮魇е卫淼募夹g(shù)措施，治理經(jīng)驗(yàn)和防治模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十三五”期間，全縣共完成水土流失治理面積148.5平方公里。其中，梯田 2680公頃，造林 11090公頃，封禁治理 600公頃，種草 480公頃，修建淤地壩1座，谷坊930道，溝頭防護(hù)280處，新增措施年攔蓄徑流量1061.4 萬立方米，年減少入黃河的泥沙61.8萬噸。通過治理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，減輕了水土流失，遏制了人為破壞，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、治理成效

?經(jīng)過水土保持綜合治理，全縣水土流失程度減輕，生態(tài)環(huán)境得到初步改善，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　一是水土流失治理程度提高，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。通過劉庫水保、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)退耕還林工程等項(xiàng)目的實(shí)施，十三五期間共完成水土流失治理面積148.5km²，占水土流失面積的20.6%，十三五期間新增各類水土保持治理措施每年可攔蓄泥沙61.8萬噸，攔蓄徑流1061.4萬m³。

　二是梯田面積增加，通過實(shí)施全國坡耕地水土流失綜合治理工程，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。全縣每年新修梯田9000多畝，十三五期間共新修梯田3.42萬畝，原來跑水、跑肥、跑土的“三跑田”變成了保水、保肥、保土的“三保田”。在此基礎(chǔ)上，大力推廣實(shí)施機(jī)耕機(jī)播、地膜種植、間作套種、集雨節(jié)灌等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁大大增強(qiáng)。根據(jù)測算，在正常年份的同等耕作條件下，每畝梯田比坡耕地增產(chǎn)糧食70公斤，“十三五“期間全縣新修梯田每年可增產(chǎn)糧食 239.4 萬公斤。

三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。隨著梯田面積的增加，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量，擴(kuò)大了農(nóng)民人均基本農(nóng)田面積，從而使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)用地比例趨于合理。

四是著力壯大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，努力增加群眾收入。通過實(shí)施以小流域?yàn)閱卧纳健⑺⑻铩⒘帧⒙肪C合治理，優(yōu)化治理措施配置，調(diào)整農(nóng)、林、牧土地利用結(jié)構(gòu)，“十三五”以來，以梯田建設(shè)成果為平臺，依托區(qū)位優(yōu)勢及自然條件，把花椒和啤特果作為水保綜合治理的主要措施，按照鞏固提高，新栽與補(bǔ)植補(bǔ)栽相結(jié)合的方式，大力發(fā)展花椒和啤特果為主的經(jīng)濟(jì)林，截止2019年底，全縣花椒種植面積達(dá)到26萬畝，其中掛果面積11.73萬畝，花椒產(chǎn)量達(dá)到936噸，創(chuàng)產(chǎn)值2807萬元。收益區(qū)群眾從花椒種植中人均獲得純收入198元，占農(nóng)民人均純收入的15.4%。

五是加大了水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度，有效控制了人為水土流失，十三五以來，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針，全面開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，把宣傳、學(xué)習(xí)《水土保持法》及有關(guān)法律、法規(guī)作為水土保持工作的一項(xiàng)長期任務(wù)，每年6.29水保法頒念日來臨，集中開展了的宣傳月、宣傳周活動，采取廣度與深度結(jié)合，對內(nèi)與對外結(jié)合，經(jīng)常與集中結(jié)合，一般與重點(diǎn)結(jié)合，正面與反面結(jié)合的辦法，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向廣大群眾開展了廣泛深入的宣傳活動，宣傳覆蓋面達(dá)80%以上，提高了人們對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了全民的水土保持觀念和生態(tài)保護(hù)意識，推動了全縣水土保持工作的正常開展。建立健全了水土保持方案編報審批制度、“三同時”制度、監(jiān)督檢查制度、年檢制度、水土流失補(bǔ)償費(fèi)及防治費(fèi)征收制度，規(guī)范了水土保持方案申報、登記、審批、發(fā)證、檢查、驗(yàn)收等監(jiān)督管理程序和執(zhí)法文書，從而使全縣的水土保持工作走上了有法可依、依法治理的法治化軌道。

三、治理經(jīng)驗(yàn)

（一）提高認(rèn)識，是搞好水土保持工作的前提

　從幾年的實(shí)踐看，搞好小流域綜合治理，梯田建設(shè)等水土保持工作，思想教育工作必須先行，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)由“要我治”為“我要治”的思想轉(zhuǎn)變，為此，全縣每年結(jié)合工作實(shí)際，適時地宣傳水土流失的危害、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效益和有關(guān)水土保持工作的法律、法規(guī)和政策，總結(jié)分析了長期以來多災(zāi)、低產(chǎn)和生活貧困的根源，并用典型小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益、梯田工程的增產(chǎn)效果和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展養(yǎng)畜、增加經(jīng)濟(jì)收入的典型事例，有針對性地教育和引導(dǎo)廣大干部群眾治理水土流失，改變了廣大山區(qū)群眾的被動接受到主動投身治理，為搞好水土保持工作創(chuàng)造了前提條件。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好水土保持工作的關(guān)鍵

水土保持工作面對千溝萬壑的自然條件，涉及到千家萬戶的具體利益，量大面寬，任務(wù)艱巨，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持，要搞好水土保持工作是非常困難的。長期以來，縣上始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快脫貧致富步伐，振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施納入議事日程。每年年初把任務(wù)指標(biāo)落實(shí)下去，年終驗(yàn)收、總結(jié)、評比，較好地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門群眾的積極性，加快了水土保持工作步伐，實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好水土保持工作的關(guān)鍵。

（三）堅持綜合治理，是搞好水土保持工作的基礎(chǔ)

??多年來的水土保持工作，始終堅持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，生物措施、工程措施、封禁措施和保土耕作措施相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理，形成了以小流域?yàn)閱卧?jīng)濟(jì)效益為中心，梯田建設(shè)為重點(diǎn)，治理與開發(fā)并舉的水土流失防治新格局。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，是搞好水土保持工作的基本保證

在長期的治理實(shí)踐中，我們堅持預(yù)防為主，防治并重，治理開發(fā)結(jié)合的原則，通過建立健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳法律、法規(guī)，制定有關(guān)配套政策，認(rèn)真行使審批水土保持方案，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查等職能，加強(qiáng)預(yù)防管護(hù)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法案件，有效控制了人為水土流失現(xiàn)象，保護(hù)了治理成果，提高了治理的效益。

（五）突出經(jīng)濟(jì)效益，是搞好水土保持工作的根本動力

搞好水土保持工作，必須依靠群眾，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性，但最根本的是狠抓經(jīng)濟(jì)效益，正確把握生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，把水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理同發(fā)展農(nóng)、林、牧各業(yè)結(jié)合起來，一是興修梯田，蓄水保土，配套梯田增產(chǎn)措施及農(nóng)作物豐產(chǎn)栽培技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，增加收入；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展溫室蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；三是營造經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展花椒、啤特果為主的林果業(yè)，增加農(nóng)民收入，尤其是花椒經(jīng)濟(jì)林的大力發(fā)展，已成為我縣的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，有力地促進(jìn)了全縣水土保持工作的快速發(fā)展。

四、存在的問題

我縣水土保持工作取得了明顯的成績，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些不容忽視的問題：

一是我縣水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨，全縣平均土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)5600噸/平方公里，特別是北塬地區(qū)水土流失趨勢日益嚴(yán)重，每年因崩塌、滑坡、陷穴等重力侵蝕，吞噬耕地、淤積河道庫壩、沖毀道路的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。近年來，在國家項(xiàng)目資金的支持下，我縣雖然實(shí)施了一些水土保持項(xiàng)目，使局部生態(tài)環(huán)境有了一定改善，但完成治理的面積較少，全縣仍有450平方公里的水土流失面積亟待進(jìn)行治理。

二是水土保持意識和法制觀念仍然淡薄。群眾水土保持意識淡薄，水土保持地方性法規(guī)急需修訂，水土保持“三同時”制度還沒有完全落實(shí)，特別是縣級立項(xiàng)審批的項(xiàng)目水保方案報批率很低，使一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，沒有水土流失防治措施，破壞地表植被，亂倒棄土棄渣現(xiàn)象屢禁不止。

三是水土流失治理任務(wù)繁重與資金投入不足的矛盾突出。近年來國家加大了水保投入，但資金缺口仍然很大，再加上地方投入跟不上國家投入的力度，造成水土流失治理的規(guī)模有限，治理的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不高，整體效益未能充分發(fā)揮。

第二章 ??“十四五”規(guī)劃

第一節(jié) ?工作的思路

以深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和近期省政府在白銀市召開的黃河流域治理保護(hù)工作座談會精神，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)大局，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制和法制建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新和行業(yè)能力建設(shè)為支撐，全面做好水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報等各項(xiàng)工作，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

水土保持預(yù)防監(jiān)督 預(yù)防監(jiān)督管理能力明顯提升，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度全面落實(shí)；水土保持方案申報率達(dá)到90%以上，其中大中型項(xiàng)目申報率達(dá)100%。全民水土保持意識和法制觀念顯著增強(qiáng)；加快實(shí)現(xiàn)由事后治理向事前保護(hù)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，人為水土流失得到有效遏制。

水土保持綜合治理 實(shí)施臨夏縣大夏河流域水土保持綜合治理工程、臨夏縣黃河重點(diǎn)支流水土保持生態(tài)綜合治理工程、臨夏縣水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目、臨夏縣13.5萬畝坡耕地水土流失綜合治理工程、姚家溝、榆林溝兩條小流域水土保持綜合治理工、北塬治溝保塬工程、水土保持科技示范園、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理二期工程等8個項(xiàng)目建設(shè)，治理水土流失面積452.59平方公里，完成22條重點(diǎn)小流域水土保持綜合治理工作。實(shí)施坡耕地改造10萬畝，建成骨干壩3座，中小型淤地壩250座。總投資10.02億元。治理區(qū)水土保持治理程度達(dá)到70%以上，各類新增措施年均減少土壤流失量7億噸，增加林草覆蓋率7.5%，年均增產(chǎn)糧食700萬公斤，增產(chǎn)果品150萬公斤，重點(diǎn)治理區(qū)人均增收500元以上。

水土保持生態(tài)修復(fù) 現(xiàn)有封育成果得到鞏固，重點(diǎn)治理區(qū)全面實(shí)施封禁保護(hù)，重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)舍飼養(yǎng)畜、輪封輪牧、免耕等保護(hù)性措施進(jìn)一步推廣和落實(shí)，沼氣、節(jié)柴灶等替代能源得到更廣泛的應(yīng)用，水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況得到進(jìn)一步改善。

水土保持監(jiān)測預(yù)報 建立健全水土保持信息化管理制度，建成5個全自動、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測站，建成較為完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建起滿足水土保持業(yè)務(wù)需求和信息共享的技術(shù)平臺，定期向社會發(fā)布水土保持監(jiān)測公報，對山洪災(zāi)害頻發(fā)及危害較大的重點(diǎn)溝道全面進(jìn)行山洪防治理及山洪災(zāi)害預(yù)報。

第三節(jié) 工作措施

一是進(jìn)一步加強(qiáng)水保法律法規(guī)的宣傳教育及監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷增強(qiáng)全民的水保意識，抓好水土保持方案的編報和實(shí)施，全面落實(shí)水土保持“三同時”制度，有效控制人為水土流失。二是繼續(xù)加大梯田建設(shè)力度，爭取實(shí)現(xiàn)梯田化縣的奮斗目標(biāo)。三是爭取把全縣水土流失面積降到60%以下。四是加快推進(jìn)臨夏縣大夏河流域水土保持綜合治理工程、臨夏縣黃河重點(diǎn)支流水土保持生態(tài)綜合治理工程進(jìn)度，力爭臨夏縣水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目、13.5萬畝坡耕地水土流失綜合治理工程，姚家溝、榆林溝等兩條小流域水土保持綜合治理工程建設(shè)任務(wù)全面完成，四是爭取通過封山育林、封坡育草等措施，對我縣太子山麓480平方公里的地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。五是逐步建成覆蓋全縣范圍的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立一支監(jiān)測預(yù)報技術(shù)隊伍，實(shí)現(xiàn)對全縣水土流失，入黃泥沙及防治效果的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)報。

第四節(jié) ?項(xiàng)目謀劃

按照一架山、一道灣、一面坡、一條溝的總體規(guī)劃，分期實(shí)施的原則，以流域水系為單元，把全縣總體分為8條大流域，42條小流域，謀劃了10個大項(xiàng)目，覆蓋62個分項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，總投資212.44億元。同時按先行先試角度謀劃好《臨夏縣黃河上游賈家溝流域水土保持綜合治理工程牛尾溝示范點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，《臨夏縣黃河上游土橋鎮(zhèn)西山水土保持綜合治理工程穆家陽洼示范點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，《臨夏縣牛津河流域郭吳段水土保持綜合治理工程實(shí)施方案》，《臨夏縣張家溝流域馬家村段水土保持綜合治理工程實(shí)施方案》進(jìn)一步優(yōu)化方案，完成技術(shù)審查論證，盡早開工建設(shè)。

第五節(jié) ??重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)水土保持金銀花種植加工及物流配送產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目:建設(shè)金銀花種植基地16000畝，建設(shè)水平梯田1855畝、荒坡水平階整地4065畝、老舊林地水平階整地894畝、老舊林地穴狀整地2683畝，修建田間道路20km、林地道路32km，修建土質(zhì)蓄水池15座、分水井58座、輸水管網(wǎng)369km，設(shè)置經(jīng)濟(jì)林公示牌133個，建設(shè)儲藏冷庫3000平方米、加工車間2000平方米及配套設(shè)施。總投資1.23億元。

（二）臨夏縣蓮花溝流域生態(tài)綜合治理水土保持項(xiàng)目：新增水土流失治理面積22.33平方公里，其中：營造水保林205.78公頃，經(jīng)濟(jì)林398.62公頃，封禁治理1628.60公頃。總投資0.09億元。

（三）黃河支流大夏河一級支流槐樹關(guān)流域生態(tài)綜合治理水土保持項(xiàng)目：計劃治理水土流失面積15.20平方公里，其中新個梯田（低標(biāo)準(zhǔn)改造、溝臺地改造）8.21平方公里，營造水保林4.35平方公里，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林（包括舊經(jīng)濟(jì)林改造提升及補(bǔ)植補(bǔ)造）1.45平方公里，人工種草16平方公里，封禁治理0.56平方公里，計劃修建灌溉渠（管）道58.25公里，計劃修建田間道路117.95公里計劃小型淤地塘壩20座，計劃修建排洪水溝7.97（公里），計劃修建其它水保工程23處。項(xiàng)目總投資2.83億。

（四）臨夏縣土橋鎮(zhèn)西山水土保持綜合治理項(xiàng)目：低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造133公頃，營造水保林130公頃，新栽經(jīng)濟(jì)林150公頃，經(jīng)濟(jì)林改造提升100公頃，人工種草80公頃，小型淤地壩3座，谷坊50座，田間小路30公里，田間主干道4公里，排洪溝15公里，配套節(jié)水灌溉工程。項(xiàng)目總投資2.68億。

（五）臨夏縣水土保持淤地壩項(xiàng)目：計劃修建骨干壩2座、中型壩22座、小型壩57座，病險淤地壩除險加固5座。項(xiàng)目總投0.16億。

（六）坡耕地水土流失綜合治理工程：新修梯田13.5萬畝，配套水保林1100頃，田間道路540公里。總投資2.7億元。

（七）臨夏縣黃河重點(diǎn)支流水土保持生態(tài)綜合治理工程：新修梯田2500公頃，低標(biāo)準(zhǔn)及水毀梯田改造980公頃，營造水保林2800公頃，經(jīng)濟(jì)林1600公頃，花椒經(jīng)濟(jì)林改造5500公頃，人工種草600公頃，封禁治理1000公頃，小型水保攔蓄工程500座，田間道路900公里，排洪溝420公里。山洪災(zāi)害防治與預(yù)警50處，骨干壩3座，中、小型淤地壩250座。總投資57200萬元。

（八）北塬治溝保塬工程：新修及低標(biāo)準(zhǔn)改造梯田（包括溝臺地整修）1000公頃，骨干壩3座，中型壩15座，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林3000公頃，水保林2000公頃。項(xiàng)目總投資6400 萬元。

（九）水土保持科技示范園項(xiàng)目建設(shè)水保土保科技核心區(qū)、輻射區(qū)和輔助設(shè)施區(qū)，核心區(qū)共建2個中心3個分區(qū)項(xiàng)目總投資2500 萬元。

（十）劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理二期工程治理水土流失面積67.6平方公里，其中：新修梯田267公頃，營造水保林3571公頃，經(jīng)濟(jì)林434公頃，人工種草2669公頃，封禁治理2618公頃，新建谷坊500座，田間道路76.7公里。項(xiàng)目總投資8500 萬元。

（十一）臨夏縣水土流失監(jiān)測點(diǎn)項(xiàng)目征地7000平米。修建監(jiān)測用房和職工值班用房建700平米，修建徑流小區(qū)20個，修建全流域卡口站5處，購置全自動氣象、徑流泥沙記錄儀等監(jiān)測設(shè)施。項(xiàng)目總投資200萬元。

（十二）臨夏縣水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目新增水土流失治理面積22.66平方公里。其中新修梯田742.35公頃，發(fā)展經(jīng)果林230公頃，水保林816公頃，人工種草224公頃，村鎮(zhèn)綠地32公頃，封禁治理222公頃。護(hù)岸1.55公里，排水溝4公里 ，攔沙工程20座，其他小型水保工程60座。項(xiàng)目總投資4500萬元。

（十三）臨夏縣水土保持預(yù)防監(jiān)管能力提升項(xiàng)目購置水土保持監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、監(jiān)測設(shè)備，及辦公和監(jiān)管車輛項(xiàng)目總投資1000萬元。

（十四）臨夏縣水土保持淤地壩改造提升對湖灘、丁韓、大魯家、康王、周潭、安家等6座淤地壩進(jìn)行壩面加固，增設(shè)溢洪設(shè)施。項(xiàng)目總投資280萬元。

（十五）臨夏縣低標(biāo)準(zhǔn)梯田及溝臺地改造臨夏縣低標(biāo)準(zhǔn)梯田及溝臺地改造5萬畝，配套田間道路100公里，排水渠3.4公里項(xiàng)目總投資1000萬元。

?

第三章?效益分析

?

隨著規(guī)劃措施的逐步實(shí)施，全縣的生態(tài)環(huán)境將有一個明顯的改善，水土流失程度減輕，自然災(zāi)害減少，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的軌道，人民群眾安居樂業(yè)，人與自然和諧相處，社會經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益十分顯著。

1、有效地攔蓄了徑流泥沙，減輕了自然災(zāi)害。通過新修水平梯田和水土保持綜合防護(hù)工程體系建設(shè)，形成了科學(xué)合理的綜合防護(hù)措施，規(guī)劃期間各項(xiàng)新增水保措施年攔蓄徑流1260萬立方米，年減少入黃泥沙76.8萬噸，從而有效地保護(hù)了農(nóng)田、道路、村莊及水利設(shè)施等，減輕了下游泥沙危害和干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。

2、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量。規(guī)劃實(shí)施以后，完成水平梯田13.5萬畝，每年可增產(chǎn)糧食5250噸。原來的跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保費(fèi)的“三保田”，提高了耕地的蓄水保土，保墑能力，改善了農(nóng)業(yè)條件，方便了群眾的耕作，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率。

3、促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，科學(xué)合理的利用土地資源。將極大地改善生態(tài)環(huán)境，增加林、牧業(yè)收入，改變單一糧食生產(chǎn)的格局，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副的全面發(fā)展。

4、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。經(jīng)過新修水平梯田，植樹種草，道路建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)條件和人居環(huán)境，方便了群眾的生產(chǎn)生活，提高了人民的生活質(zhì)量，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民群眾全面實(shí)現(xiàn)小康生活奠定良好的基礎(chǔ)。

?

第四章?實(shí)施規(guī)劃的保障措施

?

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理

　水土保持綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的偉大事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，因此在規(guī)劃實(shí)施中，各級黨委、政府要把此項(xiàng)工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為任期內(nèi)政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰。水保業(yè)務(wù)部門要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)管理工作，充分發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫和群眾苦干的“三苦”精神，堅持不懈，持之以恒，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高治理的科技含量

在規(guī)劃實(shí)施中，結(jié)合工作實(shí)際，定期對水土保持專業(yè)技術(shù)人員，全縣農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能，縣水土保持局要選定一批專業(yè)技術(shù)水平高，思想作風(fēng)好的技術(shù)人員，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)、充實(shí)，更新他們的專業(yè)技術(shù)知識，從而進(jìn)一步認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施中各個項(xiàng)目前提工作的調(diào)查研究，分析論證，勘測規(guī)劃和實(shí)施設(shè)計，嚴(yán)格基本建設(shè)工作程序，提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計的科技含量，并在治理中，大力推廣應(yīng)用梯田優(yōu)化設(shè)計，工程整地造林，小流域治理對位配置技術(shù)和水土保持徑流調(diào)控理論，保證規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量和水土流失治理水平。

三、深化水保改革，強(qiáng)化管理運(yùn)行機(jī)制

梯田建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、水土保持防護(hù)林建設(shè)、“四荒地”治理和治溝骨干工程建設(shè)等是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，在實(shí)施過程中，按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，制定政策措施、完善獎罰機(jī)制，調(diào)動水利、水保、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等各個部門及社會各界的力量，積極參與治理工作，對“四荒地”的治理要采取租賃、承包、拍賣等形式，積極落實(shí)誰承包、誰治理、誰受益，可繼承和轉(zhuǎn)讓，五十年不變的政策措施，對治溝骨干工程要積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，規(guī)范基本建設(shè)程序，提高工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理。

四、大力推行機(jī)修梯田，加快治理速度，提高治理質(zhì)量

在梯田建設(shè)中，要依靠全國坡耕地水土流失綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等項(xiàng)目，采取人工整修與機(jī)械修筑相結(jié)合方式，分散興修與集中治理相結(jié)合，大力推廣機(jī)修梯田及梯田優(yōu)化技術(shù)，加快水土流失治理速度和梯田化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)的水平。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，努力提高治理效益　

按照總體規(guī)劃要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模治理，集中連片、逐步推進(jìn)。對各項(xiàng)規(guī)劃措施，要依據(jù)設(shè)計要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施，建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，保證工程質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的充分發(fā)揮。

?????????????????????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

臨夏縣人民政府辦公室 ?????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2022年1月21日印?? ? ? ?

?

文件鏈接：臨縣府辦發(fā)〔2022〕4 ?號關(guān)于印發(fā)《臨夏縣十四五水土保持發(fā)展規(guī)劃》的通知.docx

?

?

?