中共臨夏州委關于制定臨夏州國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年...
中共臨夏州委關于制定臨夏州國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
（二〇二一年一月八日中國共產黨臨夏回族自治州第十二屆委員會第十三次全體會議通過）
“十四五”時期是我州奪取脫貧攻堅勝利、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上推進鄉(xiāng)村振興、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨臨夏州第十二屆委員會第十三次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，就制定臨夏州國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，提出如下建議。
一、決勝全面建成小康社會，奮力開啟臨夏全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
1.“十三五”時期經濟社會發(fā)展取得重大成就。“十三五”時期是我州決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵階段。面對錯綜復雜的國內外環(huán)境、艱巨繁重的脫貧攻堅和改革發(fā)展穩(wěn)定任務，面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊和自然災害帶來的影響，州委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨中央重大決策部署和省委工作安排，團結帶領全州各級黨組織和廣大黨員干部群眾，牢記囑托、感恩奮進，開拓創(chuàng)新、砥礪前行，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務，全面建成小康社會勝利在望，為開啟“十四五”發(fā)展和臨夏全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。
脫貧攻堅取得決定性勝利。五年來累計減少貧困人口35.98萬人，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，全州649個貧困村全部退出，8縣市全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地變化，困擾臨夏千百年的絕對貧困問題即將歷史性得到解決。
綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產總值由2015年的211.4億元預計增長到2020年的317億元，年均增長5.7%；社會消費品零售總額由2015年的76.3億元預計增長到2020年的110億元，年均增長7.6%。預計2020年完成固定資產投資182億元、同比增長25%，完成一般公共預算收入19.2億元、同比增長17.1%，完成一般公共預算支出319.3億元、同比增長15.9%，增速位居全省第一。
基礎設施條件大幅提升。開工建設臨夏至大河家高速公路、安家咀至臨夏一級公路，基本建成雙城至達力加一級公路、康樂至拉石、折橋至紅旗二級公路，建設高等級公路109公里，公路通車總里程達到7773公里，8縣市全部通二級以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通四級及以上瀝青（水泥）路，所有行政村通硬化路、通客車。實施引黃濟臨、南陽渠提質增效及水系連通、康樂縣鳴鹿水庫、和廣兩縣城鄉(xiāng)供水小峽小牛圈水源保障等重點水利工程項目，農村自來水普及率達到99%。
產業(yè)結構優(yōu)化升級。文化旅游首位產業(yè)發(fā)展迅猛，特色種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)壯大，商貿流通業(yè)勢頭強勁，食品和民族特需用品加工業(yè)穩(wěn)步提升。中小企業(yè)、民營經濟不斷壯大。產業(yè)園區(qū)聚集效應不斷增強。電梯制造、燈飾生產、汽車配件、箱包、鞋業(yè)、紡織等一批生產線落地，工業(yè)經濟邁出新步伐。三次產業(yè)比重調整為13:19:68。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，空氣質量、水環(huán)境質量、四項主要污染物總量減排和碳排放強度指標等達到省上考核要求，土壤環(huán)境安全可控。全域無垃圾專項治理行動和農村人居環(huán)境整治成效顯著，全州生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌不斷改善，山川秀美的美好家園逐步建成。
人民生活水平顯著提高。民生支出比例逐年增長，年均占財政支出的80%以上。預計2020年城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到23718元、8076元，年均分別增長7.5%、9%；九年義務教育鞏固率提高到97.7%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別提高到73%、97.8%、98.5%；城鎮(zhèn)化率達到38%；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.8萬人，2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.17%。
社會大局和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)綜合整頓整治十大行動成效明顯，制約經濟社會發(fā)展和群眾反映強烈的難點問題得到有效解決。法治臨夏、平安臨夏建設持續(xù)深化，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，民族團結進步事業(yè)穩(wěn)步推進。宗教事務依法管理不斷加強，掃黑除惡專項行動成果顯著，禁毒斗爭形勢持續(xù)好轉，安全生產總體平穩(wěn)，全州呈現(xiàn)出民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面。
經過五年努力，全州經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得了一系列新成果，凝聚形成了“愛國愛黨愛家鄉(xiāng)、團結奮進創(chuàng)一流”的新時代臨夏精神，全力營造了“安全、便捷、利民、友善”的新時代臨夏環(huán)境，充分展現(xiàn)了“經濟發(fā)展、社會進步、民族團結、山川秀美”的新時代臨夏形象。
2.“十四五”時期面臨的重大機遇和困難挑戰(zhàn)。“十四五”期間，是我州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史關鍵期、全方位高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化升級轉型期、人民生活幸福指數(shù)大幅躍升全面加速期、臨夏形象綻放出彩華麗蝶變期，是我州發(fā)展政策機遇疊加釋放、后勁動能大幅增強、潛力優(yōu)勢加速轉化、彎道超車加快發(fā)展的重要五年。總體上機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機遇看，黨中央提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國家建設“一帶一路”、推進西部大開發(fā)形成新格局、促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、5年過渡期、實施鄉(xiāng)村振興、擴大內需、建設蘭西城市群、“兩新一重”等重大戰(zhàn)略和決策部署，為我們拓展市場、吸引投資、增加消費帶來了千載難逢的歷史機遇。省上給我州量身定制的“沿黃河——洮河民族團結進步提升帶”和“打造面向中西亞中南亞中東歐的食品和民族特需用品生產供應基地”，為擴大開放、產業(yè)轉型升級提供了重大發(fā)展平臺。同時，中央企業(yè)助力臨夏產業(yè)發(fā)展，產業(yè)梯度轉移加快，為我州激發(fā)經濟發(fā)展?jié)撃堋⑼苿痈哔|量發(fā)展帶來前所未有的機遇。隨著一大批項目落地建設、產業(yè)結構不斷調整、產業(yè)形態(tài)日趨多元、產業(yè)集群初步形成，臨夏的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展勢能和潛力將會加速釋放。全州上下在戰(zhàn)勝貧困、抗擊疫情、共抓發(fā)展中迸發(fā)出想干事、能干事、會干事、干成事的精氣神，為我州開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程集聚了堅不可摧的磅礴力量。
從困難挑戰(zhàn)看，我州經濟社會發(fā)展是不充分基礎上的不平衡，各種不平衡問題疊加基礎上的不充分。主要表現(xiàn)在：經濟總量小、人均水平低；發(fā)展后續(xù)產業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務十分艱巨；農業(yè)基礎不穩(wěn)固，交通、水利、信息等基礎設施瓶頸制約仍然明顯；產業(yè)結構還不合理、鏈條不完善，發(fā)展規(guī)模小、層次低，地方企業(yè)發(fā)展質量不高，對經濟增長的支撐作用不強；治理污染、改善生態(tài)的任務繁重，構筑黃河上游生態(tài)安全屏障的責任重大；民生保障還有不少短板弱項；科技對經濟社會發(fā)展的貢獻率不高，人才難引進和留不住的問題比較突出；法治建設有待加強，基層治理能力亟待提升；思想解放不夠，部分黨員干部的能力素質還不能完全適應新形勢新任務的需要，一些干部作風不實、不擔當不作為的問題依然存在。
綜合判斷，“十四五”時期是臨夏發(fā)展爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，也是一個大有可為、但必須奮發(fā)有為才能大有作為的關鍵時期。我們要胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，積極應對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識、風險意識和責任意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚臨夏精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，加快建設幸福美好新臨夏、不斷開創(chuàng)富民興臨新局面。
3.到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。展望2035年，臨夏要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的要求，全州經濟實力、科技實力大幅躍升；現(xiàn)代化建設全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，民營經濟和新型產業(yè)占比大幅提升，建成臨夏特色現(xiàn)代化經濟體系；文化建設取得重大成就，文化立州、旅游富州目標基本實現(xiàn)；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治臨夏、平安臨夏；中華民族共同體意識更加鞏固，社會事業(yè)全面進步，人才與發(fā)展需求更加適應，公民素質和社會文明程度大幅提高；生態(tài)文明建設取得重大成就，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，廣泛形成綠色生產生活方式，建成天藍地綠水秀的美麗臨夏；深度融入“一帶一路”和蘭西城市群，形成全方位對外開放新格局；人均國內生產總值接近全省平均水平，基本公共服務實現(xiàn)優(yōu)質均等，城鄉(xiāng)居民生活品質顯著提高。
二、聚焦高質量發(fā)展，確定“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標。
4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力在引強入臨、資源開發(fā)、產業(yè)壯大、基礎設施改善、實體經濟培育、城鄉(xiāng)融合、金融助力、技能培訓、生態(tài)文明、精神文明等方面取得新的更大成效，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為臨夏全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展的基本要求。
——必須堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹落實黨中央決策部署的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，增進民生福祉，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——必須堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造區(qū)域協(xié)作新優(yōu)勢，破除影響高質量發(fā)展的制度機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進、協(xié)調性發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
——經濟發(fā)展提速增效。深挖資源潛力，優(yōu)化產業(yè)結構，打造形成文化旅游產業(yè)、食用菌和蔬菜產業(yè)、畜牧產業(yè)、沿黃沿洮工業(yè)產業(yè)、臨夏美食產業(yè)“五個百億級產業(yè)”，建設一批百億、十億級的產業(yè)園（帶、區(qū)）。全州生產總值年均增長7%以上，固定資產投資年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長7%以上，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%左右，一般公共預算收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)化率達到45%。
——生活品質顯著提高。健全就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房、養(yǎng)老等公共服務體系，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，收入差距不斷縮小，中等收入人口比重穩(wěn)步上升，人民群眾幸福感獲得感安全感明顯提升。勞動年齡人口受教育年限提高到10年以上，九年義務教育鞏固率達到98%以上；基本醫(yī)療保險依法覆蓋全民，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到98%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)居民住房質量明顯提升。
——基礎條件明顯改善。爭取蘭臨合鐵路和臨夏民用機場建成運營，實現(xiàn)縣縣通高速，鄉(xiāng)村道路通暢能力明顯提升，構建多元立體現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。城市功能設施更加完備，承載和輻射帶動能力明顯提升。完成配電網(wǎng)改造行動和農網(wǎng)改造升級，建成跨縣市區(qū)域調水和水資源調蓄工程，縣城和重點集鎮(zhèn)通天然氣，供電供水供氣供熱保障能力顯著提升。實現(xiàn)5G網(wǎng)絡基本全覆蓋。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，生產生活方式綠色轉型，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，黃河上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。單位生產總值能耗、主要污染物排放、碳排放強度、單位工業(yè)增加值用水量等約束性指標控制在國家和省上下達指標內。
——開放開發(fā)全面加快。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，公平競爭制度更加健全，對外交流合作空間和領域全方位拓展，招商引資和外資利用取得重大突破。“一帶一路”和蘭西城市群建設中的臨夏元素更加豐富。產業(yè)布局更加優(yōu)化，經濟帶建設形成新規(guī)模，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)承接產業(yè)轉移能力不斷增強，開放型經濟加快發(fā)展，更好融入新發(fā)展格局。
——治理效能不斷提升。社會主義核心價值觀深入人心，文化立州、旅游富州目標基本實現(xiàn)，公共文化服務體系更加完善，社會文明程度全面提高，民族團結進步事業(yè)縱深推進。依法治州邁出堅實步伐，社會公平正義更加彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，突發(fā)事件應急處置能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力。
通過努力，到2025年，把臨夏打造成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的樣板區(qū)、高質量發(fā)展的奮進區(qū)、黃河上游生態(tài)保護的先行區(qū)、民族團結進步創(chuàng)建和我國宗教中國化的示范區(qū)、民營經濟發(fā)展的繁榮區(qū)。
三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強轉型升級支撐能力。
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新能力，加快推動科技成果轉化，促進產業(yè)轉型升級和新動能快速成長。
7.加強科技力量建設。堅持對內整合資源、對外擴大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路。加強產學研融通創(chuàng)新，推動企業(yè)、經濟園區(qū)、科研院所、高等院校建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科研項目、科研設備、資金人才一體化配置，共同建設創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力。開展線上線下技術對接，轉化一批先進科技成果，助推我州傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)布局創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈，打造一批以重點園區(qū)和龍頭企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地。
8.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵支持各類企業(yè)加大研發(fā)投入，建立眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心等平臺，促進技術進步、工藝更新和產品升級。加強技術交流，推動州內企業(yè)與發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新主體建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機構和上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性平臺建設，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同融通創(chuàng)新。用足用好科技后補助政策，“一企一策”跟蹤輔導，提高研發(fā)費用歸集，增強科技轉化能力，大力培育高新技術企業(yè)。進一步拓展科技金融合作，幫助企業(yè)解決融資需求，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
9.營造良好創(chuàng)新氛圍。完善科技評價機制，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。改進科技項目組織管理方式，積極探索“揭榜掛帥”立項制度。推進提高科研項目經費比例、科研單位經費自主權，成果轉化收入分配、科技創(chuàng)新容錯機制等改革舉措。逐年提高研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值、財政科技支出占一般公共預算支出比重，確保只增不減。加強知識產權保護，加大創(chuàng)新產品應用推廣力度。弘揚科學精神和工匠精神，選樹一批專家能人、“河州工匠”。加強科普工作，大力表彰科技創(chuàng)新先進集體和個人，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、農民收入穩(wěn)定增加、鄉(xiāng)村建設取得實質性進展，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
10.推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有扶貧政策總體穩(wěn)定，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和農村低收入人口增收。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，實行動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持扶志扶智相結合，加強貧困人口職業(yè)技能培訓，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督。健全農村社會保障和救助制度，兜住民生底線，規(guī)范管理公益性崗位。繼續(xù)堅持和完善東西部協(xié)作、定點幫扶和社會幫扶等機制，鞏固提高扶貧車間運營、推動生產轉型升級。爭取更多縣市納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。激發(fā)群眾內生動力，完善多干多補、以獎代補、以工代賑等機制。精心編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，全面推動創(chuàng)建工作。
11.打好農業(yè)產業(yè)結構調整攻堅戰(zhàn)。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，推進高標準農田建設，加強種質資源保護和利用，提升糧食安全保障能力。以工業(yè)化的思維推動農業(yè)發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，高質量推進農業(yè)產業(yè)結構調整，加快黃河上游生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。實施現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動計劃，持續(xù)發(fā)展壯大“牛羊菜果薯藥菌”特色產業(yè)，著力打造食用菌、中藥材、高原夏菜、經濟林果、觀光農業(yè)、藜麥、百合、花卉等產業(yè)帶，推進萬頭（只）畜禽飼養(yǎng)強鎮(zhèn)、千頭（只）畜禽飼養(yǎng)強村建設，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，力爭食用菌中藥材蔬菜等特色種植業(yè)、畜牧業(yè)產值分別超100億元，努力把臨夏打造成全國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。強化農業(yè)品牌建設和產銷對接。推動農業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擴大再生產。發(fā)展林下經濟、庭院經濟等生態(tài)立體循環(huán)農業(yè)。積極培育一批省州產業(yè)化聯(lián)合體，建設一批縣級、州級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農產品精深加工基地，成功創(chuàng)建1個國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，每個縣市至少建成1個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。做大做強臨夏縣國家級農村產業(yè)融合示范園、和政縣百益農村產業(yè)融合示范區(qū)、廣河縣國家級綠色發(fā)展先行區(qū)，推動農村一二三產深度融合。
12.全力實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，著力補短板、強弱項。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學編制鄉(xiāng)村布局調整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設詳細規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間布局。強化縣城綜合服務能力，推動以城帶鄉(xiāng)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向農村、服務農民的區(qū)域中心功能。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。實施農村公共基礎設施改善工程，加大農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、智慧農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎設施建設，加強農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、住房安全等基礎建設。實施新型職業(yè)農民培養(yǎng)行動，重視農民思想教育，提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
13.加大農業(yè)科技推廣應用。完善和提升基層農業(yè)技術服務體系，強化農業(yè)先進適用技術普及推廣。大力推廣品種改良技術，加快推進農業(yè)良種繁育。擴大和提高農機購置獎補范圍和標準，提高農業(yè)生產機械現(xiàn)代化作業(yè)程度。加強科技協(xié)作，加速農業(yè)科技成果轉化應用，建成一批功能全、承載力強的農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園。發(fā)展智慧氣象，科學抵御災害風險。加強動植物疫病防控服務體系建設，提升有效管控和處理突發(fā)重大疫情風險能力。
14.深化農村綜合改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加強農村宅基地管理與改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極穩(wěn)妥實施農村集體經營性建設用地入市制度。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，規(guī)范壯大農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。深入推進農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟組織，全面完成農村集體資產股份制改革。加快農村“三變”改革。完善財政支農投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。健全農村金融服務體系，落實銀稅互動貸款機制。推動政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標，全力做好風險兜底保障工作。積極探索和推進供銷社、農業(yè)綜合水價、農業(yè)綜合行政執(zhí)法等改革。
五、堅持項目帶動突破，加強基礎設施建設。
把項目建設作為推動經濟社會發(fā)展的強力引擎，持續(xù)推進重大項目建設，以項目大建設推動基礎設施大提升，不斷增強對經濟發(fā)展的支撐能力、城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。
15.構建綜合立體交通網(wǎng)絡。著力打造“三縱四橫一環(huán)”公路網(wǎng)、鐵路軌道交通網(wǎng)、民用通用航空網(wǎng)，形成內通外聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、安全便捷的綜合交通網(wǎng)絡體系。臨夏至大河家、安家咀至臨夏、臨夏市環(huán)城北路一級公路建成通車。開工建設臨洮至康樂至廣河、蘭州至永靖至臨夏高速公路，巴下至虎關、永靖至臨夏等普通國省道項目。爭取建設永靖至大河家、永靖至廣河、永靖至民和、廣河至康樂至卓尼、康樂至和政高等級公路項目，實現(xiàn)臨夏與周邊地區(qū)快速貫通。推進臨夏市四家咀至和政三岔溝、劉家峽太陽島至炳靈峽口等旅游公路建設。提升完善“四好農村路”，暢通農村“微循環(huán)”。完善公交車、出租車、定線客運等相互補充的城鄉(xiāng)公共交通體系。全力推進蘭臨合鐵路建設，謀劃啟動臨夏至定西鐵路，推動軌道交通建設項目。建成臨夏民用機場，啟動永靖縣、康樂縣、積石山縣通用機場項目。
16.增強水資源保障能力。實施臨夏州供水保障生態(tài)保護水源置換工程等一批水資源調蓄和區(qū)域供水工程。全面完成南陽渠提質增效及水系連通、臨夏縣石門灘水庫等重點工程建設任務，提高水資源配置和利用效率。臨夏市和各縣城建成應急備用水源，提高區(qū)域供水安全保障能力，安全飲水保障率和自來水普及率分別達到95%、99%以上。實施黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持治理保護工程等一批項目。推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造、“五小水利”、田間渠系配套等工程項目建設。實施黃河干流防洪二期工程、重要支流和中小河流等防洪抗旱減災工程。深化水管理體制改革，培育和規(guī)范水權交易市場，引導社會資本投資建設水利工程，促進水利持續(xù)健康發(fā)展。
17.推進能源基礎設施建設。積極推進配電網(wǎng)改造行動和農網(wǎng)改造升級。建成臨夏市至和政縣至廣河縣天然氣長輸管道、臨夏縣至積石山縣大河家輸油管道，爭取建設天水至臨夏天然氣長輸管道、臨洮至臨夏輸油管道。推進天然氣“進鄉(xiāng)入村”工程，實現(xiàn)大夏河流域、各縣縣城和周邊區(qū)域及重點集鎮(zhèn)通天然氣。大力推廣新能源交通工具，加快建設充電樁等基礎設施。探索農光互補等新能源發(fā)展模式，強化光伏電站運營維護與監(jiān)管，穩(wěn)步發(fā)展太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，漸進式構建水光生等多能互補的綠色能源體系。
18.加快數(shù)字化智能化發(fā)展。推進“智慧臨夏”建設，建成臨夏州云計算大數(shù)據(jù)中心，提升商用、政用、民用領域的大數(shù)據(jù)智能化水平。促進數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展，推進數(shù)字產業(yè)化發(fā)展、產業(yè)數(shù)字化轉型。加快數(shù)字政府、數(shù)字社會建設，提升社會治理、公共服務數(shù)字化、智能化水平。抓住國家電信普遍服務試點州機遇，加快信息通信基礎設施建設，推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、3S等高新技術在實體經濟中的廣泛應用。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。加快公共數(shù)據(jù)開放共享，加強信息安全保障體系建設。
六、構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展。
搶抓國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局政策窗口期，扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，以實體經濟為著力點，大力發(fā)展“十大生態(tài)產業(yè)”，布局前沿產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
19.全面融入循環(huán)體系。立足國內、放眼國際，主動融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，從生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)多點發(fā)力，暢通市場、資源、產業(yè)、技術、人才、資本等各類要素循環(huán)，促進內需和外需、進口和出口、爭取國家投資和引進外資協(xié)調發(fā)展。深入挖掘和激發(fā)需求潛力，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、適當增加公共消費，加快發(fā)展服務消費，擴大優(yōu)質服務供給。用足用活用好國家政策，加大基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、市政工程、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域投資，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。創(chuàng)新投融資機制，加大招商引資，激發(fā)民間投資活力。
20.優(yōu)化產業(yè)布局。立足資源稟賦和發(fā)展基礎，構建以臨夏市縣一體化為中心，沿劉家峽庫區(qū)、沿洮河、沿蘭郎路、沿太子山四個經濟帶為重點的產業(yè)發(fā)展布局。臨夏市和臨夏縣一體化中心城區(qū)，重點發(fā)展城市服務型經濟。沿劉家峽庫區(qū)經濟帶突出發(fā)展特色農業(yè)，打造面向藏區(qū)和東南沿海的冷鏈物流基地、優(yōu)質農產品生產加工基地，發(fā)展黃河三峽大景區(qū)旅游。沿洮河經濟帶突出發(fā)展皮革毛紡、裝備制造、苗木花卉、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)。沿蘭郎路經濟帶突出發(fā)展高效旱作農業(yè)、草食畜牧、食品和民族特需用品生產加工、商貿物流等產業(yè)，形成特色鮮明的文旅農商融合發(fā)展走廊。沿太子山經濟帶建設生態(tài)觀光、康養(yǎng)、自駕游一體的體閑長廊，因地制宜建設優(yōu)質食用菌、中藥材和特色林果標準化種植示范基地。
21.發(fā)展壯大文旅首位產業(yè)。堅持規(guī)劃引領、整合集成、整體包裝、抱團發(fā)展，積極引進文旅大企業(yè)大項目和高端文旅產品，統(tǒng)籌推進文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，實施一批文旅工程，建設國際知名旅游目的地和絲綢之路文化旅游產業(yè)帶重要節(jié)點，打造100億元產業(yè)。加強旅游基礎設施、通道廊道、標識導覽、智慧旅游等建設，加快景區(qū)提質擴容、晉等升級，成功創(chuàng)建臨夏世界地質公園5A級景區(qū)。推進和政古動物化石旅游區(qū)、八坊十三巷、大墩峽5A級景區(qū)，以及松鳴巖、草長溝等省級國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。加快全域旅游示范縣、示范州創(chuàng)建步伐，爭取把臨夏市、永靖縣、和政縣、積石山縣、康樂縣打造成文旅名縣。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出“老氣、土氣、朝氣”，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)、重點村、示范村，扶持發(fā)展農家樂和旅游民宿。推進文化旅游與農業(yè)、工業(yè)、體育、商貿、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，豐富旅游業(yè)態(tài)、發(fā)展精品旅游景區(qū)、主題旅游線路、創(chuàng)意旅游產品，做旺淡季旅游，實現(xiàn)“快進慢游”。拓展海外旅游市場，積極開展民間外交，提升文化旅游產業(yè)對外影響力。強化旅游從業(yè)人員教育培訓，提高全民旅游服務意識和旅游從業(yè)者服務技能，加強宣傳推介，打響叫亮“花兒臨夏·在河之州”旅游品牌形象。
22.全力做大工業(yè)經濟。堅持做大總量規(guī)模和提高質量效益、改造提升優(yōu)勢產業(yè)和培育壯大新型產業(yè)并舉。以沿黃沿洮工業(yè)產業(yè)帶為支撐，加快高端化、智能化、綠色化改造，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代建材、節(jié)能環(huán)保、彩印包裝、生物醫(yī)藥等制造業(yè)，實現(xiàn)沿黃沿洮工業(yè)產值突破100億元。加快發(fā)展牛羊肉制品、農副產品、乳制品、副食品、皮革毛紡、服裝鞋帽、磚雕、工藝美術品生產加工，建設“一帶一路”食品和民族特需用品生產供應基地。引進先進生產裝備、生產工藝和現(xiàn)代管理理念，提高工業(yè)產品科技含量。加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育力度，保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)增加值穩(wěn)中有增。開展質量提升行動，實施商標品牌戰(zhàn)略，不斷拓展國內國際市場。
23.加快發(fā)展現(xiàn)代商貿流通業(yè)。大力發(fā)展通道經濟，著力構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代商貿物流體系。加強物流基礎設施建設，培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，建成甘肅西南部綜合倉儲物流中心，推動傳統(tǒng)市場和商貿企業(yè)改造升級。加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，在沿線國家、地區(qū)和國內重點城市設立展示展銷窗口，擴大臨夏特色產品規(guī)模。著眼把臨夏美食打造成100億元產業(yè)，進一步放大特色優(yōu)勢，提升品牌影響力。大力發(fā)展電商經濟，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，實施快遞進村工程。加強肉類、果蔬農產品、乳制品等生產區(qū)和銷售地冷鏈設施建設，形成功能完善的冷鏈物流配送體系。加快農產品產地批發(fā)市場建設。積極拓展國內外市場，建設面向藏區(qū)大市場、融入“一帶一路”的重要物流集散基地。
24.培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持各類市場主體參與服務供給，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提升服務業(yè)對經濟增長的貢獻率。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化延伸，培育發(fā)展金融服務、研發(fā)設計、電子商務、信息咨詢等服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)、寄遞等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推動現(xiàn)代服務業(yè)同工業(yè)制造、商貿流通、現(xiàn)代農業(yè)深度融合發(fā)展，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。
25.加快產業(yè)園區(qū)建設。推動產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化，全面提升園區(qū)基礎設施和服務能力。統(tǒng)籌優(yōu)化全州園區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，瞄準建設國家級經濟園區(qū)，加強4個省列園區(qū)基礎設施建設，提升產業(yè)吸附和集聚能力。發(fā)展提升現(xiàn)有園區(qū)，謀劃建設大河家等一批新園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)產業(yè)集中化、規(guī)模化。積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，探索建立產業(yè)合作長效機制，加大園區(qū)選商擇資力度，大力引進先進制造業(yè)、勞動密集型產業(yè)、資源節(jié)約型產業(yè)和上下游延伸產業(yè)，真正把園區(qū)打造成產業(yè)集聚的洼地、吸納就業(yè)的基地、創(chuàng)新發(fā)展的高地。
七、加快新型城鎮(zhèn)化步伐，全面提升城市發(fā)展水平。
堅持規(guī)劃引領、建管并重，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，科學編制城市規(guī)劃，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)新城市治理方式，不斷提升城市品位和綜合服務能力，打造宜居宜業(yè)宜游城市。
26.實現(xiàn)國土空間科學開發(fā)保護。嚴格實施州縣國土空間規(guī)劃，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃有機銜接。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。推動臨夏市、各縣縣城及重點城鎮(zhèn)提高產業(yè)和人口聚集度，保護基本農田和生態(tài)空間。加強康樂、和政、積石山、臨夏縣生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，爭取實施生態(tài)宜居搬遷工程，有序轉移生態(tài)功能區(qū)人口，因地制宜發(fā)展生態(tài)產業(yè)、提供生態(tài)產品。強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確保“一張藍圖干到底”。
27.建設蘭西城市群重要節(jié)點。全面落實《蘭州－西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，積極融入蘭西城市群發(fā)展。在“一帶一路”建設、基礎設施互通、區(qū)域產業(yè)布局、生態(tài)保護協(xié)作、提升基本公共服務水平、保護傳承黃河文化、維護安全穩(wěn)定等重點領域深化務實合作。加強與蘭州、定西、甘南、海東等周邊市州互通交流，不斷增強自身發(fā)展實力，務實推動在重點領域的合作發(fā)展，共同爭取國家支持，加快區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。
28.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。實施城市更新行動，統(tǒng)籌新城建設和老城改造，加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造和社區(qū)建設力度。推進城市功能完善工程，加強市政基礎設施建設，提升城市承載能力，建設海綿城市、韌性城市。加快酒店群、展覽館群建設步伐。加強城市生態(tài)修復、歷史文化保護、城市風貌塑造，建好城市標志地段、景觀建筑，實施一批休閑小公園、游園等綠化項目，提升城市品質和人居環(huán)境質量。擴大保障性租賃住房供給，做好長租房、公租房保障，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強城市網(wǎng)格化管理體系建設，完善城管綜合執(zhí)法體系，提升城市精細化治理水平，提高物業(yè)管理服務能力。深入開展文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，永靖縣、臨夏市創(chuàng)建全國文明城市，康樂縣創(chuàng)建省級文明城市。
29.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)資源共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設、管護機制，構建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，推動城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌。深化戶籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化。加快特色小鎮(zhèn)建設，推廣“達板模式”，引導山區(qū)群眾下山入川、出山進城，向產業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集，提高小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合能力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
30.大力發(fā)展城市經濟。培育城市特色產業(yè)，實現(xiàn)以城聚產、以產興城、產城融合發(fā)展。扶持發(fā)展實體經濟，催活一批商鋪門店，打造各具特色、有吸引力的城市旅游產品，搞活夜間經濟、地攤經濟。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，深化城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。規(guī)劃建設現(xiàn)代化商務中心，培育壯大連鎖經濟、樓宇經濟和旅游、會展、文化創(chuàng)意等產業(yè)。大力發(fā)展以人工智能、大數(shù)據(jù)為主的新經濟、新業(yè)態(tài)，推動城市產業(yè)結構高端化和產業(yè)體系現(xiàn)代化。
八、加快推進社會事業(yè)發(fā)展，著力改善人民生活品質。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好民生實事，增進民生福祉，推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
31.全面振興臨夏教育。貫徹落實黨的教育方針，堅持“一切利益為教育讓路”，全面實施教育扶貧鞏固提升、學前教育普惠優(yōu)質、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育提質增效、職業(yè)教育重點突破、師資力量持續(xù)增強、教學質量穩(wěn)步提升、立德樹人全面推進、學校管理科學規(guī)范“十大行動”，努力辦好人民滿意的教育。完善普惠性學前教育保障機制，實現(xiàn)所有行政村和有需求的自然村幼兒園全覆蓋，全面提高幼兒入園率。加大標準化學校建設和國家通用語言推廣力度，拓展遠程教育，提高義務教育和普通高中教育教學質量，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進高中階段學校多樣化發(fā)展。辦好臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院，爭取升格為本科院校，建成臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院文旅學院、臨夏州職業(yè)技術學校，各縣市至少建好一所標準化職業(yè)技術學校和一個職教中心，強化“兩后生”職業(yè)教育，推進中職教育與高中教育職普比大體相當。重視青少年身體素質和心理健康教育。重視發(fā)展特殊教育。加強數(shù)字教育資源公共服務平臺建設。引進教育急需緊缺人才，加強教師和校長隊伍建設。
32.推進健康臨夏建設。堅持預防為主、防治結合，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。做好常態(tài)化疫情防控工作，保障人民生命安全和身體健康。深化公立醫(yī)院綜合改革，推動優(yōu)質醫(yī)療擴容下沉、均衡布局，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推進藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。強化醫(yī)療管理，著力解決醫(yī)療領域突出問題。加快醫(yī)療機構標準化建設、智慧醫(yī)院建設、薄弱學科建設，加強州縣綜合醫(yī)院等級創(chuàng)建，建成省級公共衛(wèi)生區(qū)域中心。積極發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務能力。加快傳染病醫(yī)院、應急救援中心等項目建設，構建完善平戰(zhàn)結合的疫病防控和應急醫(yī)療救援體系。加強中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。拓展遠程醫(yī)療、健康監(jiān)測服務空間。重視全科醫(yī)生培養(yǎng)，加強醫(yī)技人員招錄培訓。深入開展愛國衛(wèi)生運動，強化衛(wèi)生健康教育和科學知識普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。
33.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。加強職業(yè)技術教育，創(chuàng)新勞務輸轉工作機制，積極引導農村勞動力務工創(chuàng)收，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，打響叫亮“臨夏勞務”品牌。積極開發(fā)公益性崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。建設一批“雙創(chuàng)”孵化園，鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、留學回國人才、退役士兵、農民工等群體踴躍投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
34.提高社會保障水平。構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，推進社保轉移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善工傷、失業(yè)保險制度。建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度。推進城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。做好退役軍人服務管理工作。做好殘疾人、農村留守兒童和婦女、老年人關心關愛服務工作。
35.促進人口均衡發(fā)展。堅持衛(wèi)生與人口工作融合發(fā)展，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。落實優(yōu)化生育政策，發(fā)展普惠托育，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質。積極開展應對人口老齡化行動，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，實施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。探索解決老年人運用智能技術困難問題。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。
九、實施文化鑄魂工程，推動文化繁榮發(fā)展。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，提升公共文化服務水平，增強文化軟實力。
36.加強意識形態(tài)工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。實施習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育工程，加強黨委（黨組）理論學習，深化理論宣傳宣講。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，完善網(wǎng)絡綜合治理體系，增強網(wǎng)絡治理能力。
37.提高社會文明程度。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。大力弘揚民族精神和時代精神，深化對臨夏精神的闡釋實踐。抓好新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志愿服務關愛行動，深入實施各類精神文明創(chuàng)建活動。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。強化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強家庭、家教、家風建設，打造“書香臨夏、文化臨夏”。弘揚誠信文化，推進誠信建設。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
38.提升公共文化服務水平。實施文化提升工程，加快公共文化場館標準化建設和達標升級步伐，建成州縣藝術館，全面改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級（社區(qū)）綜合文化服務中心，建設文化名鎮(zhèn)名村名街區(qū)。推動媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，提升公共文化服務水平。加強文物保護、檔案和地方史志等工作。健全完善科技科普、健身體育等平臺，廣泛開展群眾性文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
39.構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系。加大文化產業(yè)投入力度，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，打造一批數(shù)字文創(chuàng)特色產品，擴大優(yōu)質文化產品供給。培育壯大文化市場主體，合理布局和規(guī)劃建設一批各具特色的文化產業(yè)園區(qū)。加強黃河文化保護傳承弘揚，深入挖掘彩陶文化、民俗文化、紅色文化、文化遺產等資源，加強非物質文化傳承利用，實施一批文化展示展演項目。提升文藝作品質量，不斷創(chuàng)作編排推出反映時代新氣象、具有臨夏特色的演藝劇目、優(yōu)秀歌曲、文化故事等文藝精品。加強對外文化交流，講述臨夏故事、傳播臨夏聲音。
十、踐行綠色發(fā)展理念，構筑黃河上游生態(tài)安全屏障。
全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力建設山川秀美新臨夏。
40.推動黃河流域生態(tài)保護和治理。按照西南部太子山沿線和劉鹽八庫區(qū)、東部洮河廣通河流域、中部大夏河流域、北部黃河干流流域“一線、三庫、三大流域”生態(tài)治理布局，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。實施一批水土保持與生態(tài)修復、流域和岸線治理、供水保障、地質災害防治等方面的重大項目，筑牢生態(tài)安全屏障。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣市。
41.持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，持續(xù)深化污染防治。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制和大氣環(huán)境質量管理體系，加強工業(yè)、燃煤、揚塵、油煙、尾氣污染源治理，推進全州范圍內燃煤標準統(tǒng)一，加快冬季清潔取暖改造，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。嚴格落實河湖長制，加強飲用水源地保護和流域水污染綜合治理，全力保障水環(huán)境安全。加強農業(yè)面源污染綜合防治，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加大危險廢物、醫(yī)療廢物收集無害化處理，有效管控土壤環(huán)境風險。加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。
42.建設生態(tài)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。持續(xù)開展市容村貌專項整治行動，加快城鄉(xiāng)風貌改造提升、便民公共服務設施配套完善，推動全州城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到顯著改善。加強城市生活垃圾分類處置和建筑垃圾資源化利用，建成臨夏市垃圾焚燒發(fā)電項目和各縣市餐廚垃圾處理設施，全面推進垃圾分類收集和減量化、資源化、無害化。強化垃圾整治網(wǎng)格化管理，探索建立生活垃圾居民繳費、財政補貼機制。縱深推進農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，加大改院、改房、改炕、改圈、改廚、改氣力度，實施路邊、山邊、水邊、林邊綠化美化亮化工程，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。
43.全面節(jié)約和高效利用資源。落實自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。深入開展節(jié)水行動，實行最嚴格水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。加大環(huán)保產業(yè)裝備技術應用力度，加快推進傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產技術改造。加強廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用，加快園區(qū)循環(huán)化改造，發(fā)展資源回收利用產業(yè)。實施清潔能源替代工程，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重，降低能源消耗和碳排放強度。
十一、深化重點領域改革，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，促進更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。
44.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，著力營造公平競爭的市場環(huán)境、便捷利民的服務環(huán)境、安全公正的法治環(huán)境、親清友善的政商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，把臨夏打造成人流物流信息流的洼地、民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展的樂園。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。充分發(fā)揮政務服務平臺作用，落實項目審批“一個本子管到底”，為項目建設開辟綠色通道。落實領導干部聯(lián)系幫扶非公企業(yè)發(fā)展工作制度，搭建政企溝通服務平臺，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。完善扶持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策措施，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。
45.推進財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，夯實財源建設基礎，大力培植支柱財源，改善財政收入結構，增強政府可用財力。落實減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔。調整優(yōu)化財政支出結構，強化預算約束和績效管理，保障“六穩(wěn)”工作和“六保”任務，兜牢“三保”底線。爭取國家投資項目資金、新增地方政府債券資金和專項債券。落實財政事權和支出責任劃分改革工作，做到支出責任與財政事權相適應。完善現(xiàn)代稅收制度，深化稅收征管制度改革。推進投融資體制改革，拓寬社會資本進入領域，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，有效支持實體經濟發(fā)展。積極籌建地方銀行。實施國企改革三年行動，增強國有經濟帶動地方發(fā)展的能力。
46.切實轉變政府職能。深化“放管服”改革，加快推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革。全面實行政府權責清單制度，壓減行政許可事項，大力整治各類變相審批，落實“最多跑一次”。全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經營管理水平。建立“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境”長效機制，優(yōu)化市場、政務、監(jiān)管、法治、人文等領域環(huán)境。擴大政務公開，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，抓好州縣鄉(xiāng)政務服務中心建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。持續(xù)推進統(tǒng)計方法制度改革，提升統(tǒng)計工作現(xiàn)代化水平。發(fā)揮專家咨詢委員會作用，加強重大政策事前評估和事后評價，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。
47.提升對外開放水平。堅持引進來和走出去相結合，加強與“一帶一路”國家的交流合作，持續(xù)深化東西部協(xié)作和中央定點單位對口幫扶，推動形成資金支持、產業(yè)合作、企地協(xié)作、健康教育、文旅合作、勞務就業(yè)、人才交流、產銷對接等全方位、多層次、寬領域合作新局面。加強與中央企業(yè)的跟蹤對接，加快推進產業(yè)合作、項目建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設注入強勁動力。參加蘭洽會、廈洽會、農博會等省內外重大節(jié)會，持續(xù)辦好州內各類節(jié)會活動，擴大知名度和影響力，促進貿易、投資等領域交流合作。加強項目包裝、產業(yè)對接、商貿洽談、資金引進，促成一批大項目、大企業(yè)、大產業(yè)落戶臨夏，推動高質量發(fā)展。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安臨夏。
認真落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，積極防范和化解各類重大風險，全面提升平安臨夏建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
48.堅持總體國家安全觀。嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，強化國家安全執(zhí)法。始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。廣泛開展國家安全宣傳教育，增強全社會安全意識，鞏固國家安全人民防線，形成保安全、護穩(wěn)定、防風險合力。推進軍民融合發(fā)展，開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
49.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密織牢風險監(jiān)測網(wǎng)，強化州縣鄉(xiāng)村協(xié)同、政銀企聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經濟風險底線。健全完善政府性融資擔保體系，做好地方金融從業(yè)機構監(jiān)管。提升政府債務防范化解能力，及時有效處置重點領域金融風險。強化財政監(jiān)督、審計監(jiān)督工作。建立健全村級產業(yè)發(fā)展互助社風險預警和防范機制。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，鼓勵支持巨災保險，增強抵御市場和自然災害抗沖擊能力。
50.保障人民生命安全。始終把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制，強化隱患排查治理和風險防控。加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度，開展危險化學品、道路交通、建筑施工、消防等重點領域專項治理，防范和遏制重特大安全事故。落實“四個最嚴”要求，切實保障食品藥品安全。加強自然災害防御工程建設，加快病險水庫除險加固，提高河湖堤防建設和防護水平。加強應急救援隊伍建設，全面提升防災減災抗災救災能力。
51.維護社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪和調解聯(lián)動制度，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善重大決策、重大舉措、重大項目、重大活動社會穩(wěn)定風險評估機制。全面推進“六位一體”社會治安防控體系建設，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、毒品和新型網(wǎng)絡犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
十三、全面加強黨的領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和遠景目標提供堅強保證。
順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃任務和2035年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿于經濟社會發(fā)展全過程各方面，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強大合力和磅礴力量。
52.堅持黨對經濟社會發(fā)展的全面領導。認真落實不忘初心、牢記使命制度，推動全州各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署和省委工作安排有效落實。全面加強各級黨委（黨組）自身建設，增強總攬全局、協(xié)調各方和領導發(fā)展的能力。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委議事和決策機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。全面推進黨支部建設標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點措施落實。深入推進州縣兩級巡察工作，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
53.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體實效。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設。
54.加強和創(chuàng)新社會治理。深入學習貫徹習近平法治思想，落實全面依法治國方略，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。健全黨組織領導的政治、法治、德治、自治、智治融合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強憲法教育，全面實施“八五”普法和《民法典》法治宣傳教育，強化全民法治信仰，自覺維護法律權威。持續(xù)推進城鄉(xiāng)綜合整頓整治十大行動，全面提升社會治理能力。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。
55.凝聚各族人民智慧力量。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“沿黃河—洮河民族團結進步提升帶”創(chuàng)建為抓手，深入開展民族團結進步創(chuàng)建，努力打造區(qū)域經濟和諧發(fā)展、人與自然和諧共生、多元文化和諧共存、民族關系和諧穩(wěn)定的示范州。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，深入組織開展“國好·法大”教育實踐活動，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
56.持續(xù)強化人才隊伍建設。加強干部隊伍建設，選好配好用好各級領導干部，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構。加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事導向。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，推進高層次專業(yè)技術人才隊伍建設，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才，形成人才大培養(yǎng)、大引進、大開發(fā)的工作格局。實施鄉(xiāng)村振興人才領跑行動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培養(yǎng)一批能夠帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富、帶頭為民服務的鄉(xiāng)村振興人才。實施臨夏英才歸根工程計劃，吸引臨夏籍人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施文化人才傳承培育計劃，強化文化人才隊伍建設。實施企業(yè)經營管理人才選拔培養(yǎng)計劃，提升企業(yè)經營管理人才能力素質。
57.健全規(guī)劃制定和落實機制。制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署和省委、州委工作要求，落實好本建議的指導思想、主要目標、重點任務和重要舉措，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取各方意見，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中。堅持規(guī)劃制定和規(guī)劃實施有機銜接，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督問效、評估考核，建立專班跟蹤抓落實工作機制，實行清單臺賬管理，確保“十四五”發(fā)展決策部署和目標任務落到實處。
全州上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、砥礪奮進，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的臨夏新篇章而努力奮斗！
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