臨夏州質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020年）
? ? ? ? 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升質(zhì)量總體水平，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省質(zhì)量發(fā)展綱要（2012—2020年）的通知》（甘政發(fā)〔2012〕110號(hào)）和《臨夏州人民政府關(guān)于推進(jìn)臨夏州質(zhì)量振興的實(shí)施意見（2011年-2015年）》（臨州府發(fā)〔2011〕11號(hào)），特制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省、州黨代會(huì)精神，按照全州總體發(fā)展思路，深入實(shí)施“4+5+5”項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為宗旨，大力實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，依法嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，努力提升全州質(zhì)量總體水平，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
（二）工作方針。以人為本，安全為先，誠(chéng)信守法，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展，以質(zhì)取勝。
——把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向。以人民需求為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，著力保障和改善民生，努力創(chuàng)造高質(zhì)量的產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
——把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，提高質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。
——把誠(chéng)信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的價(jià)值取向,增強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，完善質(zhì)量信用體系，加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，形成特色鮮明的質(zhì)量文化。
——把夯實(shí)基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)質(zhì)量教育和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可以及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，為質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。
——把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力，不斷提升自主創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
——把促進(jìn)發(fā)展作為質(zhì)量工作的根本任務(wù)。全面加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展工作，著力把提高經(jīng)濟(jì)總量與提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，充分發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益有機(jī)統(tǒng)一。
——把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅(jiān)持好中擇優(yōu)，好中求快，全面提高各行業(yè)的質(zhì)量管理水平，依靠質(zhì)量贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我州產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全州質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，質(zhì)量振興工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)由質(zhì)量振興向質(zhì)量強(qiáng)州過渡。全州產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)大幅提升，質(zhì)量整體水平與全省同步達(dá)到國(guó)家質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)。質(zhì)量發(fā)展成果惠及全州人民，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)優(yōu)美的幸福美好新臨夏奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。
1.產(chǎn)品質(zhì)量：產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，質(zhì)量創(chuàng)新能力大幅提升，質(zhì)量、效益大幅改善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)模以上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到90%以上，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全。清真食品、皮革毛紡、民族用品、裝備制造、建材化工、酒類飲品、旅游文化工藝品、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，出口產(chǎn)品全部采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌1個(gè)、甘肅名牌30個(gè)以上，中國(guó)馳名商標(biāo)3件、甘肅省著名商標(biāo)70件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件，開發(fā)1—2個(gè)以上具有高技術(shù)含量、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品；力爭(zhēng)中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到3個(gè)以上，無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品分別達(dá)到45個(gè)、18個(gè)、3個(gè)；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，真正形成具備生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品的技術(shù)條件；建立健全大中型企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，積極導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平顯著提升，力爭(zhēng)1戶以上企業(yè)獲得省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，5戶以上企業(yè)獲得州政府質(zhì)量獎(jiǎng)。
2.工程質(zhì)量：到2015年，全州竣工工程質(zhì)量和安全衛(wèi)生指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他工程建設(shè)項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上；爭(zhēng)創(chuàng)省“飛天獎(jiǎng)”優(yōu)質(zhì)工程2項(xiàng)以上；全州干線公路、農(nóng)村公路竣工驗(yàn)收合格率均達(dá)到100%，水利與節(jié)水改造工程質(zhì)量合格率、質(zhì)量檢測(cè)抽檢率均達(dá)到100%，大型工程綜合優(yōu)良率達(dá)到75%以上。
到2020年，全州建設(shè)工程質(zhì)量整體水平全面提升，人民群眾對(duì)工程質(zhì)量滿意度明顯提高。
3. 服務(wù)質(zhì)量：到2020年，建成扶貧旅游示范區(qū)1個(gè)，4A級(jí)以上旅游景區(qū)7個(gè)，其中5A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)；四星級(jí)及以上飯店達(dá)到11家以上，其中五星級(jí)3家。形成以臨夏穆斯林物流園區(qū)、大河家物流園區(qū)、義烏國(guó)際商貿(mào)城為主的專業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，商貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)進(jìn)一步提升。完善公交服務(wù)能力，提升出租運(yùn)輸服務(wù)水平，使群眾及游客出行滿意度顯著提高。物流服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平得到快速提升。
4.環(huán)境質(zhì)量：到2015年，全州生態(tài)環(huán)境得到有效改善和保護(hù)，生態(tài)良好區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)退化趨勢(shì)得到有效遏制，水土流失明顯減輕；大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，飲用水源水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放量達(dá)到90%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，農(nóng)村人口飲水基本達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；主要污染物排放全面達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到83%、資源化處理率達(dá)到80%，城市生態(tài)環(huán)境與綠化水平明顯提升，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步完善；全面禁止使用劇毒、高毒、高殘留或具有致癌、致畸、致突變性農(nóng)藥，加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)持久性有機(jī)污染物污染防治。
到2020年，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重明顯增加，清潔安全、綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式全面推廣，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品普遍應(yīng)用。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放和化學(xué)需氧量大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)工作
（一）扎實(shí)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。一是提高企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性、實(shí)用性，為企業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快科技成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)把科技成果應(yīng)用于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，提高產(chǎn)品科技含量。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，不斷增強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。分期分批建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，保障工程建設(shè)的安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保等要求。四是完善服務(wù)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快物流技術(shù)、信息、管理、服務(wù)和安全的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。圍繞總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，建成與各縣（市）城市定位相匹配的商貿(mào)和旅游、餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是完善計(jì)量工作體系和認(rèn)證認(rèn)可體系。針對(duì)我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善民生等計(jì)量新需求，大力推進(jìn)法制計(jì)量，全面加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量，強(qiáng)化能源計(jì)量，完善民生計(jì)量。建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可管理模式，提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力。
（二）全面增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力。一是夯實(shí)企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立完善從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、關(guān)鍵工序控制、出廠檢驗(yàn)到售后服務(wù)的全過程質(zhì)量安全保證體系。二是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。納入國(guó)家生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，必須通過國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)條件及質(zhì)量管理能力審查，產(chǎn)品獲得生產(chǎn)許可或強(qiáng)制性認(rèn)證。生產(chǎn)企業(yè)逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量管理體系，工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到100%，計(jì)量器具特別是能源計(jì)量器具配備率達(dá)到100%，企業(yè)內(nèi)部量值傳遞的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具受檢率達(dá)到100%，強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具周期受檢率達(dá)到95%。三是大力實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可。規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)全部通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證，其中涉及環(huán)境保護(hù)的企業(yè)要通過環(huán)境管理體系認(rèn)證；涉及食品安全的企業(yè)通過食品安全管理體系認(rèn)證；藥品和保健食品生產(chǎn)企業(yè)通過藥品（保健食品）生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證；藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)通過醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證。四是積極開展質(zhì)量興企活動(dòng)。進(jìn)行新一輪全面質(zhì)量管理知識(shí)的普及，推廣卓越績(jī)效管理模式，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、節(jié)能降耗以及質(zhì)量管理小組、技能競(jìng)賽等活動(dòng)。五是加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的重要抓手，加大技術(shù)改造和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。積極創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化，注重創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和專利化，研究開發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品。
（三）不斷加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的質(zhì)量安全監(jiān)管力度。一要建立完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行省質(zhì)監(jiān)局公布的重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，依法加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費(fèi)品、應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、特種設(shè)備安全監(jiān)察等制度。二要強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域以及生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。建立完善質(zhì)量問題追溯、缺陷產(chǎn)品召回、市場(chǎng)退出、責(zé)任追究等制度，對(duì)區(qū)域性、傾向性的質(zhì)量安全問題，組織開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。三要建立健全重大質(zhì)量違法突發(fā)案件執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、危及人身健康及財(cái)產(chǎn)安全、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。
（四）著力健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。一要建立健全重大質(zhì)量事故報(bào)告制度和產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量傷害監(jiān)測(cè)制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。二要完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。充分發(fā)揮12315、12316、12319、12331、12365等投訴、舉報(bào)、服務(wù)熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)舉報(bào)、申訴、咨詢中反映的問題、暴露的信息，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，做到事前防范與事后處置相結(jié)合。
（五）切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)和能力建設(shè)。緊緊圍繞全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，立足當(dāng)前，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)，以構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)為載體，以擴(kuò)大和實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目為手段，以強(qiáng)化公益性重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，優(yōu)化資源配置，共享社會(huì)資源，構(gòu)建全州公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。建成甘肅省清真食品檢測(cè)中心，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)清真食品檢測(cè)中心，為全州清真食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中心、食品藥品檢測(cè)中心、州縣（市）疾控中心、州縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，形成專業(yè)齊全、布局合理的檢測(cè)服務(wù)體系。為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量控制、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。建立健全科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制，提高檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量和服務(wù)水平，提升社會(huì)公信力，為推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。
（六）推進(jìn)質(zhì)量信息化建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)。搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)、以物品編碼為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，按照《甘肅省企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》開展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、商務(wù)、銀行、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、人力社保、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管、旅游等多部門質(zhì)量信用信息互通與共享的數(shù)據(jù)自動(dòng)交換機(jī)制。建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊曝光等手段，加大對(duì)質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。
（七）切實(shí)加強(qiáng)宏觀質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析能力。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量合格率、顧客滿意度指數(shù)以及達(dá)標(biāo)排放率、空氣指數(shù)等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系，建立和完善州縣（市）兩級(jí)質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，定期評(píng)估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平，掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)和傾向性問題，比較研究省內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
（八）嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入退出管理。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，對(duì)高污染、高耗能、高排放、資源浪費(fèi)及危及安全的產(chǎn)品，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)把行政許可關(guān)。對(duì)不能滿足準(zhǔn)入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，依法強(qiáng)制退出。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制度、施工圖審查制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收備案制度和安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對(duì)因責(zé)任過錯(cuò)造成重大質(zhì)量安全事故的工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位，依法嚴(yán)肅處理。重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)實(shí)施服務(wù)質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)造成重大人身安全和財(cái)產(chǎn)損害的服務(wù)主體，責(zé)令其退出服務(wù)領(lǐng)域。
（九）大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮民族地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“發(fā)展一批、培育一批、規(guī)劃一批”的原則，圍繞磚雕、手工地毯、皮革、清真食品、民族用品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際水平，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)提升工程和計(jì)量工作，培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和品牌企業(yè)，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步規(guī)范名牌產(chǎn)品的認(rèn)定和管理工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒名牌的違法行為，營(yíng)造有利于名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)發(fā)展壯大的市場(chǎng)環(huán)境。
（十）深入實(shí)施質(zhì)量提升工程。一是提升產(chǎn)品質(zhì)量。在清真食品、皮革毛紡、民族用品、裝備制造、建材化工、酒類飲品、旅游文化工藝品、生物醫(yī)藥等特色工業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)產(chǎn)品性能設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)完善，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升特色工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2020年，我州清真食品、皮革毛紡制品、裝備制造、民族用品、酒類飲品產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是提升工程質(zhì)量。全州城鎮(zhèn)化水平有明顯提高，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。三是提升服務(wù)質(zhì)量。在交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、銀行保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓?wù)質(zhì)量滿意度提升工程。建立顧客滿意度評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。四是提升環(huán)境質(zhì)量。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，力爭(zhēng)到2020年，我州清潔生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，生產(chǎn)過程污染物的產(chǎn)生和排放得到有效控制，資源消耗大幅降低。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)和保障
（一）強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用。
1.嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任制，企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。完善質(zhì)量安全問題約談制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度。強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立健全各服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2.提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理，加大質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)力度，督促企業(yè)建立全員、全過程、全方位的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系，重點(diǎn)企業(yè)普及推廣卓越績(jī)效管理模式，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動(dòng)。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)。
3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)骨干作用。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草制定工作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)提升作用，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)和管理創(chuàng)新，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，提升整體質(zhì)量水平。
4. 推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。將履行社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策，樹立誠(chéng)信為榮、失信為恥的經(jīng)營(yíng)理念，并貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要積極承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，樹立對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的良好形象。
（二）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。
1. 完善質(zhì)量工作體制機(jī)制。建立政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局，加大質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入，合理配置行政資源，逐步在臨夏、廣河、東鄉(xiāng)達(dá)板經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，永靖、和政工業(yè)園區(qū)建立質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力。廣泛開展質(zhì)量興區(qū)活動(dòng)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
2. 建立質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，完善政府和部門質(zhì)量工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核制度，繼續(xù)將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，作為選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的依據(jù)。嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。
3. 健全質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展臨夏州政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作，逐步建立縣（市）政府質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jī)顯著的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，樹立先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大企業(yè)和全社會(huì)重質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹品牌。按照《臨夏州獲得中國(guó)名牌和甘肅名牌產(chǎn)品企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，繼續(xù)對(duì)獲得國(guó)家名牌和甘肅名牌產(chǎn)品的企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)建立完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量管理先進(jìn)班組和質(zhì)量標(biāo)兵活動(dòng)，對(duì)質(zhì)量工作突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
1.加快質(zhì)量法治建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量法治理念，堅(jiān)持依法解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識(shí)，營(yíng)造學(xué)法、用法、守法的良好社會(huì)氛圍。
2. 加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。深入開展“質(zhì)量月”、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動(dòng)。加大質(zhì)量法制和質(zhì)量知識(shí)普及教育力度，提升全民質(zhì)量意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用，加強(qiáng)質(zhì)量輿論監(jiān)督，加大對(duì)質(zhì)量違法案件的曝光力度。推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，提升質(zhì)量文化軟實(shí)力。
3.強(qiáng)化質(zhì)量智力支撐。通過質(zhì)量知識(shí)普及教育，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。建立中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地，普及質(zhì)量知識(shí)。廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量管理培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)一線工人的工藝規(guī)程和操作技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量技能。擴(kuò)大和加強(qiáng)質(zhì)量領(lǐng)域的對(duì)外合作與技術(shù)交流，積極引進(jìn)高端人才。逐步實(shí)現(xiàn)全州企業(yè)從事標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理的人員持證上崗，不斷提高質(zhì)量隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和綜合管理能力，為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)州，提升全州整體質(zhì)量水平提供人才支撐。
4.加大質(zhì)量發(fā)展投入。進(jìn)一步創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展投入機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方投入、多層次發(fā)展的資金投入保障機(jī)制。進(jìn)一步加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入力度，按照穩(wěn)定增長(zhǎng)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分類保障的原則，將質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，在名牌培育、食品藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督抽查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)一步加大支持力度，強(qiáng)化質(zhì)量工作基礎(chǔ)，提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力。各有關(guān)部門要將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)納入重點(diǎn)支持范疇，加大對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的扶持力度，州政府每年對(duì)獲得甘肅名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得州政府質(zhì)量獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的單位和企業(yè)、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要從信貸、科研、技改、政府采購(gòu)等方面重點(diǎn)扶持名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)要加大對(duì)質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量提升、新品研發(fā)、質(zhì)量體系改進(jìn)的資金投入，保障質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn)。
5.切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)。加強(qiáng)質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)、合格評(píng)定、信用評(píng)價(jià)等社會(huì)中介組織建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)、質(zhì)量協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體以及檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、審核認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)，及時(shí)反映企業(yè)及消費(fèi)者的質(zhì)量需求，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則建立自律性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本綱要由州推進(jìn)質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2015年前，州推進(jìn)質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年按照本綱要內(nèi)容，制訂年度行動(dòng)計(jì)劃，各縣（市）、各部門、各企業(yè)要把年度行動(dòng)計(jì)劃確定的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)列入重要議事日程，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。從2016年開始至2020年，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)變化需要，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)要求，每年分解任務(wù)，確保規(guī)劃落實(shí)。
（二）狠抓工作落實(shí)。各縣（市）、各部門要將落實(shí)本綱要的遠(yuǎn)期規(guī)劃同解決當(dāng)前突出的質(zhì)量問題結(jié)合起來，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)人群，有效解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)質(zhì)量問題。要聯(lián)系我州工作實(shí)際，明確工作職責(zé)，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，保障質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，確保本綱要確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化檢查考核。各縣（市）、各部門要盡快建立落實(shí)本綱要的工作責(zé)任制，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系。州推進(jìn)質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)本綱要的實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核。
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