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臨縣府辦發(fā)〔2022〕55號(hào)

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臨夏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨夏縣

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直及省州駐縣相關(guān)單位：

《臨夏縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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臨夏縣人民政府辦公室

????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2022年6月21日

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?臨夏縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

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二〇二二年

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目 ?錄

一、基礎(chǔ)與形勢(shì)

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效

（二）存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（三）面臨的機(jī)遇

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）目標(biāo)指標(biāo)

三、協(xié)同管控鞏固改善大氣環(huán)境

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）優(yōu)化能源開發(fā)利用

（三）推動(dòng)主要涉氣污染物協(xié)同控制

（四）完善大氣污染防治綜合管控體系

四、統(tǒng)籌施策持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境

（一）加強(qiáng)飲用水水源和良好水體保護(hù)

（二）推進(jìn)排污口排查與綜合整治

（三）不斷提升水污染物減排成效

（四）深化水資源節(jié)約集約利用

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)擴(kuò)容

五、源頭防控全面保護(hù)土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

（一）深入實(shí)施農(nóng)用地分類管理

（二）嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理

（三）加強(qiáng)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（四）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保提質(zhì)增效

六、保護(hù)治理不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

（一）系統(tǒng)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)

（二）深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理

（三）切實(shí)維護(hù)生物多樣性與生物安全

（四）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管

七、融合增效積極應(yīng)對(duì)氣候變化

（一）積極推進(jìn)碳排放達(dá)峰

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放控制

（三）加強(qiáng)溫室氣體排放綜合管理

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)

八、防控并重切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

（一）加強(qiáng)固體廢物污染防治

（二）提升危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管能力

（三）夯實(shí)輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)

（四）建立完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系

九、探索創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力現(xiàn)代化

（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

（二）提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平

（三）加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化進(jìn)程

（四）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

（五）推動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

十、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

（三）加大投入力度

（四）夯實(shí)人才保障

（五）嚴(yán)格考核評(píng)估

“十四五”時(shí)期是臨夏縣勝利完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)、全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是努力突破生態(tài)環(huán)境保護(hù)瓶頸、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的關(guān)鍵五年。為持續(xù)鞏固改善臨夏縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，按照國(guó)家、省上、州上有關(guān)部署要求，根據(jù)《臨夏州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《臨夏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，統(tǒng)籌銜接州、縣有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定《臨夏縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限2021年至2025年，是指導(dǎo)全縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

? ? ?一、基礎(chǔ)與形勢(shì)

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效

“十三五”以來(lái)，在州委州政府、縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣堅(jiān)持綠色發(fā)展，守護(hù)綠水青山統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與污染防治，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)取得良好成效，為持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.全面完成“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)

截至2020年底，全縣可吸入顆粒物（PM10）濃度均值81微克/立方米，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度均值44微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率85.04%。地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到考核水質(zhì)目標(biāo)要求，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；臨夏縣城區(qū)關(guān)灘集中式飲用水水源地和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率100%；城市建成區(qū)無(wú)黑臭水體。農(nóng)用地土壤污染詳查等任務(wù)按期完成，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。核與輻射環(huán)境安全可控，五年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、核輻射安全事件和環(huán)境信訪群體性事件。主要污染物總量減排工作成效明顯，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量4項(xiàng)主要污染物均完成州上下達(dá)的總量控制考核指標(biāo)。

2.建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度政策

堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在全省全縣的大局上來(lái)謀劃，立足縣情實(shí)際、突出功能定位，嚴(yán)格按照黨中央決策部署和省州工作要求，研究制定了《臨夏縣推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的意見》《臨夏縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《臨夏縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等政策文件，從工作全局上進(jìn)一步明晰了加快生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、思路抓手、責(zé)任分工和措施辦法。特別是圍繞集中攻堅(jiān)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理和河流、大氣污染防治等方面的短板不足，先后制定出臺(tái)了《臨夏縣全域無(wú)垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》《全縣沿河沿庫(kù)沿自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題整治方案》《臨夏縣水污染防治工作方案（2015—2050年）》《進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序的意見》《河長(zhǎng)制工作方案》、臨夏縣大氣污染防治行動(dòng)年度工作方案，進(jìn)一步細(xì)化靠實(shí)了各級(jí)工作責(zé)任，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的精準(zhǔn)精細(xì)管理。

3.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加大燃煤鍋爐煙氣治理力度，對(duì)全縣5臺(tái)20蒸噸及以上燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造、安裝在線監(jiān)控設(shè)備，對(duì)80臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐進(jìn)行有計(jì)劃淘汰改造。加強(qiáng)磚瓦窯治理，全縣50家磚瓦窯廠依法拆除19家，依法依規(guī)審批29家，全部安裝污染處理設(shè)備。大力推進(jìn)集中供熱工程，對(duì)供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐全部進(jìn)行拆除。嚴(yán)格落實(shí)煤炭質(zhì)量綜合管控措施，建成集中煤炭交易市場(chǎng)1個(gè)、二級(jí)銷售點(diǎn)75個(gè)，實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)規(guī)范化管理。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染綜合管控，全面落實(shí)“6個(gè)百分百”抑塵措施，在縣城和土橋鎮(zhèn)配備各類防塵抑塵設(shè)備29輛，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)90%以上。積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣、柴油貨車、船舶超標(biāo)排放檢測(cè)治理，檢測(cè)柴油車3.08萬(wàn)輛，合格率75%；淘汰運(yùn)營(yíng)黃標(biāo)車和老舊車947輛。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理，督促506家大中型餐飲單位安裝油煙凈化設(shè)施。大力推進(jìn)“煤改氣”工作，埋設(shè)天然氣管網(wǎng)27公里、覆蓋2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入戶340戶。采用水暖、發(fā)熱板、電熱毯等方式實(shí)施土炕改造工作，完成土炕改造共19139戶。經(jīng)過(guò)努力，“十三五”期間，全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。著力加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，對(duì)劃定的1個(gè)縣級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)（關(guān)灘飲用水水源地）和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)（麻尼寺溝鄉(xiāng)臥龍溝水源地、漠泥溝鄉(xiāng)山神溝水源地、橋寺鄉(xiāng)楊家河水源地、尹集鎮(zhèn)土溝臺(tái)水源地）全部采取隔離和封閉等措施。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理，完成了臨夏縣生活污水處理廠提標(biāo)改造工作，建成了縣城、土橋鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個(gè)污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到95%，污水處理廠污泥均采用生活垃圾處理場(chǎng)衛(wèi)生填埋的方式處理，污泥無(wú)害化處理率達(dá)100%。加強(qiáng)流域水污染防治，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加大河道整治力度，修建河堤17.88公里，清理河道28.9公里，清運(yùn)淤泥5.63余萬(wàn)方、垃圾約230余噸。實(shí)施完成大夏河綜合治理工程，建成翻板壩9座，修建河堤7.35公里，清運(yùn)淤泥垃圾5萬(wàn)方，河道生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。加大劉家峽庫(kù)區(qū)整治力度，撤銷臨夏縣蓮花碼頭，嚴(yán)格落實(shí)船舶垃圾和廢油集中回收登記管理制度，督促13艘船舶配備完善污染防治設(shè)施器材，5艘客船統(tǒng)一安裝環(huán)保廁所及垃圾回收器具。全面加強(qiáng)水電站管理工作，拆除大草灘二級(jí)水電站，對(duì)符合安裝條件的17座水電站全部安裝泄水流量數(shù)據(jù)在線監(jiān)控設(shè)備。經(jīng)過(guò)努力，“十三五”以來(lái)，全縣水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治，制定《臨夏縣土壤污染防治工作方案》，設(shè)置土壤環(huán)境國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位55個(gè)。規(guī)范礦產(chǎn)管理，注重環(huán)境準(zhǔn)入和規(guī)范生產(chǎn)，加強(qiáng)礦山企業(yè)的日常監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批程序。狠抓農(nóng)資市場(chǎng)管理，全面禁用高毒、高殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)化肥和尾菜污染防治，大力推廣配方施肥、病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，鼓勵(lì)種養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)家肥使用量，確保農(nóng)村土壤環(huán)境安全。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，印發(fā)實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)閉任務(wù)，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染防治工作，組織實(shí)施臨夏縣建福養(yǎng)殖場(chǎng)、順源養(yǎng)殖場(chǎng)、文化養(yǎng)殖場(chǎng)、眾博牧業(yè)尕管家養(yǎng)雞場(chǎng)等4家養(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用項(xiàng)目，全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施比例達(dá)到100%。制定印發(fā)《臨夏縣全域無(wú)垃圾三年專項(xiàng)行動(dòng)治理方案（2017-2020）》和年度工作方案，建立了“社保潔--村收集--鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)--縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處置機(jī)制。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成尹集鎮(zhèn)新寨村和大灘澗村等45個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。

4.重點(diǎn)領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題治理成效顯著

扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，中央第一輪環(huán)保督察反饋意見涉及臨夏縣整改任務(wù)16項(xiàng)，中央第二輪環(huán)保督察交辦信訪案件20件（重復(fù)5件），均已按時(shí)限要求辦結(jié)。省級(jí)環(huán)保督察反饋意見涉及臨夏縣整改任務(wù)已全部完成整改。堅(jiān)持鐵腕治污、從嚴(yán)治污，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為“露頭就打”，全縣共開展各類巡查檢查250多次，查處環(huán)境違法案件84起，處罰金150.8萬(wàn)元，實(shí)施查封扣押2家，以嚴(yán)厲打擊“游擊式”亂采亂挖行為為重點(diǎn)，集中開展巡查152次，查處麻尼寺溝鄉(xiāng)、新集鎮(zhèn)、韓集鎮(zhèn)等區(qū)域的10起非法采砂取土行為，以執(zhí)法問(wèn)責(zé)形成震懾作用。針對(duì)大夏河流域砂廠及加工點(diǎn)造成的河道和山體植被破壞問(wèn)題，按照“一砂場(chǎng)一方案”及“宜林宜草”的標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)推進(jìn)恢復(fù)治理工作，對(duì)“綠盾”行動(dòng)自查排查出的問(wèn)題，積極推動(dòng)整改銷號(hào)。

5.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理進(jìn)展順利

全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積142.86平方公里，占國(guó)土面積的11.78%。扎實(shí)推進(jìn)紅水河綜合治理、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理二期、大夏河流域綜合整治、園區(qū)循環(huán)化改造、土地整理、高效節(jié)水等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，按照整山系綠化、見縫插綠、適地適樹的原則，著力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)和生態(tài)“滅荒”等工程，持續(xù)提升城市生態(tài)環(huán)境功能，系統(tǒng)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“十三五”期間，先后投資1.59億元，累計(jì)完成造林6.19萬(wàn)畝、綠色通道278.1公里，完成土地整治4.89萬(wàn)畝、治理水土流失面積22.35萬(wàn)畝、整理土地10萬(wàn)畝、新增耕地1700畝，截至2020年底，全縣森林覆蓋率7.27%，草植被覆蓋率72.04%，城市人均公共綠地面積8平方米以上。深入推進(jìn)廁所、垃圾、風(fēng)貌三大革命，建成美麗鄉(xiāng)村示范村7個(gè)，生態(tài)宜居的秀美鄉(xiāng)村已具雛形。

6.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平不斷提高

推動(dòng)全縣8家符合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笚l件的企業(yè)全部完成備案。制定印發(fā)《臨夏縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患大排查，共查出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患3起。貫徹落實(shí)《臨夏州環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理規(guī)定》，完成4家企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保。深入落實(shí)《甘肅省輻射污染防治條例》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及相關(guān)部門核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任和各企事業(yè)單位核與輻射安全主體責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)輻射安全許可證備案制度，完成28家醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射安全許可證的核發(fā)工作，輻射安全許可證持證率100%；組織實(shí)施核與輻射安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)，核技術(shù)應(yīng)用單位設(shè)施監(jiān)督檢查率、整改達(dá)標(biāo)率100%，輻射安全防護(hù)設(shè)施完好無(wú)損。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物管理，“十三五”末，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置率達(dá)到100%。積極開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編修工作，組織開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。

7.環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)加強(qiáng)

按期完成省級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)任務(wù)，并于2017年底投入運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管從“人防”到“技防”轉(zhuǎn)變。按照《甘肅省水污染防治方案》要求，在轄區(qū)城市河段、重要湖庫(kù)、跨縣（市）河流出入界處設(shè)置地表水監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源地例行監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。初步建成覆蓋全縣的由基礎(chǔ)點(diǎn)位、背景點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位相結(jié)合的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面完成城市建成區(qū)噪聲功能區(qū)劃定和調(diào)整工作，基本建成城市區(qū)域聲環(huán)境、聲功能區(qū)、道路交通聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。督促縣城污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠安裝總磷總氮在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，國(guó)控源完成在線設(shè)備提標(biāo)改造任務(wù)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，建成縣級(jí)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)州縣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，開展第二次全國(guó)污染源普查，摸清了全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源底數(shù)。

（二）存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

受自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素制約，臨夏縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢(shì)性壓力尚未根本解決，新老環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)邊際效應(yīng)愈發(fā)明顯，環(huán)境治理成本不斷提高，部分短板短期內(nèi)難以解決。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾突出，加之疫情影響仍將持續(xù)、生產(chǎn)要素約束趨緊等影響，在可預(yù)見的一定時(shí)期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)艱巨

截至2020年底，臨夏縣實(shí)況下優(yōu)良天數(shù)比例僅為85.04%，難以有效滿足人民群眾對(duì)良好環(huán)境的期望，受空氣干燥、風(fēng)多雨少、沙塵天氣的影響，持續(xù)改善困難重重。同時(shí)，“十三五”期間全縣大氣、噪聲等相關(guān)環(huán)境信訪投訴呈逐年上升態(tài)勢(shì)，建設(shè)工地、非煤礦山開采及餐飲油煙污染比較突出。常規(guī)環(huán)境污染因子惡化勢(shì)頭有所遏制，揮發(fā)性有機(jī)污染、農(nóng)村秸稈垃圾焚燒等面源污染、汽車尾氣污染加重，按照環(huán)境質(zhì)量“只能變好，不能變壞”的要求，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善難度較大。

2.水土流失治理難度較大

臨夏縣屬于水土流失嚴(yán)重縣，全縣平均土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)5600噸/平方公里﹒年，特別是北塬地區(qū)水土流失趨勢(shì)日益嚴(yán)重，每年因崩塌、滑坡、陷穴等重力侵蝕，吞食耕地、淤積河道庫(kù)壩、沖毀道路的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。近年來(lái)，在國(guó)家項(xiàng)目資金的支持下，雖然實(shí)施了一些水土保持項(xiàng)目，局部生態(tài)環(huán)境有了一定改善，但仍有450平方公里的水土流失面積亟待治理。同時(shí)，縣境內(nèi)地貌復(fù)雜、地形破碎、坡度較大，水土流失治理成本高、見效慢。水土保持項(xiàng)目屬國(guó)家補(bǔ)助性項(xiàng)目，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為35萬(wàn)元/平方公里，受技術(shù)和資金等因素限制，治理難度大，梯田、造林措施面積小，難以從根本上控制水土流失。

3.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

水源地自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不健全，除關(guān)灘水源安裝雪亮工程監(jiān)控外，其余水源地均未安裝監(jiān)控設(shè)施。臨夏縣污水處理廠日處理量達(dá)到5000立方米左右，污水處理能力已近飽和，亟需進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè)以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展所需。城市截污管網(wǎng)建設(shè)缺口較大，雨污合流現(xiàn)象普遍存在，污水收集能力仍需進(jìn)一步提高，農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力、水平與產(chǎn)排現(xiàn)狀難以有效匹配，尤其是大夏河支流紅水河周邊區(qū)域生活污水全部經(jīng)管道匯集后直排大夏河，亟需加快治理。生活垃圾填埋場(chǎng)臨近飽和狀態(tài)，原有設(shè)施設(shè)備老化問(wèn)題突出。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈、尾菜、農(nóng)膜等廢棄物處理和資源化利用水平亟待加強(qiáng)。

4.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)

相對(duì)于新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新任務(wù)新要求，臨夏縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍能力和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等，尚難以適應(yīng)工作需求：一是縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站因人員編制、專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)等限制，未取得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)，不能滿足日常執(zhí)法和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作需要。二是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段欠缺，不能充分運(yùn)用衛(wèi)星圖片等先進(jìn)設(shè)備開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。三是環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量不足且崗位變動(dòng)頻繁，應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力薄弱。

（三）面臨的機(jī)遇

1.黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為新時(shí)期深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要指引

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出二〇三五年“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、共建“一帶一路”、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大決策部署深入實(shí)施，為全縣加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要思想指引、為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循。

2.上位決策部署為新時(shí)期深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障

甘肅省委省政府全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立為全省必須抓好的兩大底線性任務(wù)之一，高位部署并推動(dòng)落實(shí)。臨夏州委州政府立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合實(shí)際對(duì)全州新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出明確要求和具體安排。省、州頂層設(shè)計(jì)日益完善，為臨夏縣全面開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面、持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境指明了方向，為以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

3.人民群眾對(duì)美好生態(tài)的向往為新時(shí)期深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了不竭動(dòng)力

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。“十四五”時(shí)期，臨夏縣將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要將更加迫切。縣委縣政府立足實(shí)際，確定了乘勢(shì)而上、接續(xù)奮斗，整體推進(jìn)中部川區(qū)、北部塬區(qū)、西南山區(qū)“三大片區(qū)”，深度開發(fā)庫(kù)區(qū)、紅水河、牛津河、老鴉關(guān)河、槐樹關(guān)河“五大流域”，全力打造高質(zhì)量發(fā)展奮進(jìn)縣、鄉(xiāng)村振興示范縣、生態(tài)秀美宜居縣、品質(zhì)民生幸福縣、治理有效和諧縣“五個(gè)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，在有效回應(yīng)群眾期盼的同時(shí)，也對(duì)牢固樹立以人民為中心的思想、調(diào)整優(yōu)化新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路舉措提出了具體要求，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

? ? ?二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施，以鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，積極謀劃碳排放達(dá)峰，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高質(zhì)量生活，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型積蓄新動(dòng)能，為全面建設(shè)山川秀美新臨夏奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

保持定力、穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將穩(wěn)中求進(jìn)作為主基調(diào)，確保方向不變、力度不減，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鞏固改善大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，水環(huán)境、土壤污染防治相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、氣候變化應(yīng)對(duì)相統(tǒng)籌，開展山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)治理，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、整體管控、協(xié)同治理、綜合施策。

多方共治、全民行動(dòng)。堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，進(jìn)一步明晰黨委、政府、企業(yè)、公眾等主體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，理順體制機(jī)制，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。

注重民生，和諧發(fā)展。以生態(tài)民生為著力點(diǎn)，人與自然環(huán)境和諧發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈的將大氣、水、土壤、農(nóng)村等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在全縣工作主抓首位，保障米袋子、菜籃子、水缸子安全，讓人民呼吸清潔空氣、吃放心食物。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

1.階段目標(biāo)

?“十四五”期間，全縣生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到基本解決或有效控制，黃河流域生態(tài)保護(hù)水平進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著提高，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感不斷提升。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量控制在下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，空氣質(zhì)量鞏固改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，飲用水安全保障水平持續(xù)提高，水生態(tài)功能不斷恢復(fù)，全面杜絕新增城市黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。黃河上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，山水林田湖草沙治理水平不斷提升，水土流失實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系逐步健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度不斷降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加健全。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

環(huán)境治理能力鞏固提升。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能有效提升。

2.遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望二〇三五年，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，生態(tài)安全屏障更加牢固。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

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?

? ? 三、協(xié)同管控鞏固改善大氣環(huán)境

立足多任務(wù)、多目標(biāo)協(xié)同增效，深入推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧系統(tǒng)控制，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源開發(fā)利用，統(tǒng)籌工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)污染源治理和其他涉氣污染物防治，完善綜合管控體系，鞏固改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，全面評(píng)估縣域資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間需求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。依托國(guó)土空間規(guī)劃，加快制定臨夏縣生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，健全動(dòng)態(tài)更新與調(diào)整機(jī)制，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”作為全縣資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)和布局的重要依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黃河干支流、飲用水水源地、水土流失和生態(tài)退化重點(diǎn)區(qū)域以及太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃河三峽濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境管控。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

以縣域資源環(huán)境承載力為前提，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展區(qū)域、流域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。推動(dòng)實(shí)施雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升固廢、廢水、廢氣集中處理和余熱余壓循環(huán)利用能力，提升環(huán)境管理水平和服務(wù)能力，探索推行環(huán)境治理托管服務(wù)，優(yōu)化配置生態(tài)綠色空間，完善隔離、防護(hù)綠帶，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資源與環(huán)境承載基礎(chǔ)。加快強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融通，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。鞏固深化重污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷改造，制定完善政策措施，分類推動(dòng)沿大夏河一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)形成有利于污染防治和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的產(chǎn)業(yè)布局。

3. 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)依法淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，持續(xù)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)中率先開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。加快食品加工、民族特需用品加工、皮革毛紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，根據(jù)國(guó)家、省上、州上安排依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。逐步完善綠色制造體系，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)探索可復(fù)制推廣的綠色發(fā)展模式，培育創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)。

4. 培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

積極培育節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能裝備和技術(shù)推廣，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)應(yīng)用力度，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展高水平、專業(yè)化綠色環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。優(yōu)化縣域高質(zhì)量發(fā)展格局，繼續(xù)推進(jìn)臨夏縣與臨夏市一體化中心城區(qū)建設(shè)，著力打造沿劉家峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，協(xié)同推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)提升、精品線路設(shè)計(jì)、智慧旅游建設(shè)、旅游宣傳推介。持續(xù)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，突出北塬片“農(nóng)業(yè)+”、西南片“生態(tài)+”、沿庫(kù)區(qū)“山水+”文旅融合發(fā)展，不斷提升少數(shù)民族特需用品、牛羊肉精深加工、清真食品加工業(yè)發(fā)展水平，輻射帶動(dòng)牛羊養(yǎng)殖、中藥材種植加工、高原夏菜、設(shè)施蔬菜、特色林果、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化能源開發(fā)利用

1. 促進(jìn)清潔能源開發(fā)利用

認(rèn)真落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制要求，合理控制煤炭消費(fèi)比重，實(shí)施新上耗煤項(xiàng)目能耗等量減量置換。持續(xù)加強(qiáng)取暖用煤監(jiān)管，按州上統(tǒng)一部署嚴(yán)格執(zhí)行民用燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃合理布局潔凈煤配送體系，鞏固提升清潔煤供應(yīng)能力，到2022年底，除優(yōu)質(zhì)煤炭二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)外嚴(yán)禁新增散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)禁銷售、使用不達(dá)標(biāo)煤炭，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村散煤運(yùn)輸銷售行為。探索開發(fā)清潔能源，鼓勵(lì)太陽(yáng)能資源豐富區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電、太陽(yáng)能采暖等項(xiàng)目，有序發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗訌?qiáng)高效生物質(zhì)節(jié)能爐、秸稈氣化爐等示范推廣，鼓勵(lì)在滿足環(huán)保和水資源保護(hù)要求前提下開發(fā)利用地?zé)豳Y源。完善清潔能源利用體系，因地制宜推進(jìn)傳統(tǒng)能源與太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等協(xié)同利用，合理調(diào)控化石能源消費(fèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型。到2025年，全縣非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%。

2. 深入推進(jìn)清潔取暖

合理拓展城鎮(zhèn)集中供熱覆蓋范圍，優(yōu)先建設(shè)具備蓄熱功能的電供暖設(shè)施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分布式、分散式清潔供暖設(shè)施，加快補(bǔ)齊供熱管網(wǎng)短板。著力完成雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造，深入推進(jìn)20蒸噸以上供熱鍋爐清潔化改造，逐步擴(kuò)大天然氣、電力等清潔能源使用占比，加強(qiáng)清潔能源供暖設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，推動(dòng)燃?xì)忮仩t低氮改造。逐步改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，積極推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镎託獾惹鍧嵞茉垂┡Ｊ剑剿鏖_展農(nóng)林剩余物生物質(zhì)成型燃料資源化利用，鼓勵(lì)農(nóng)村生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。分類推進(jìn)農(nóng)村土炕改造，2024年底前城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)土炕、小煤爐改造清零；對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)督管理。統(tǒng)籌銜接“煤改電”計(jì)劃，加快重點(diǎn)區(qū)域、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電系統(tǒng)建設(shè)、改造和運(yùn)行維護(hù)，鞏固提升全縣電網(wǎng)支撐能力。積極拓展燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，支持民營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)開辟天然氣新供應(yīng)渠道，增強(qiáng)縣城應(yīng)急儲(chǔ)氣能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)罐裝天然氣儲(chǔ)運(yùn)體系。

（三）推動(dòng)主要涉氣污染物協(xié)同控制

1. 加強(qiáng)工業(yè)大氣污染物防治

建立“散、亂、污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，實(shí)現(xiàn)“散、亂、污”企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則，繼續(xù)開展?fàn)t窯深度治理，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，依法關(guān)停不達(dá)標(biāo)爐窯，積極推進(jìn)工業(yè)爐窯燃料清潔化低碳化替代。推動(dòng)建材、鑄造等行業(yè)建設(shè)高效煙氣收集系統(tǒng)，加快配套高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，強(qiáng)化水泥、磚瓦等建材行業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無(wú)組織排放，逐步開展建材企業(yè)脫硫脫硝煙氣旁路排查整治工作。

2. 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理

以涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，建立揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，逐步完善源頭、過(guò)程和末端全過(guò)程控制體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料材料替代，開展各類污染源揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放排查整治。加強(qiáng)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，全面排查未安裝處理設(shè)備的汽車維修、露天噴漆企業(yè)，督促安裝環(huán)保處理設(shè)備并保證正常運(yùn)行。加大油品儲(chǔ)運(yùn)銷揮發(fā)性有機(jī)物排放監(jiān)管力度，定期開展儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，推動(dòng)年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

3. 統(tǒng)籌實(shí)施車油路等移動(dòng)源排放監(jiān)管

依托國(guó)、省干線公路和蘭合鐵路、臨夏民用機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目，積極發(fā)展陸港、空港物流，推進(jìn)臨夏縣雙城客貨站點(diǎn)物流園配套建設(shè)“路企直通”專用線，推動(dòng)大宗物料中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰老舊和高耗能客貨運(yùn)輸車輛，全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械開展清潔能源替代，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，逐步將非道路工程機(jī)械納入監(jiān)管范圍。到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下柴油貨車，逐步擴(kuò)大國(guó)六重型貨車占比，提高新能源或清潔能源汽車在城市建成區(qū)輕型物流配送車輛中的使用比例，逐步完善新能源充電設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊不合格油品銷售行為。完善道路監(jiān)管，優(yōu)化重型車輛繞城方案，加大道路監(jiān)督執(zhí)法力度。

4. 推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵常態(tài)化監(jiān)管，全面落實(shí)“六個(gè)百分百”抑塵措施，積極推行綠色施工。強(qiáng)化煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格落實(shí)大宗物料存儲(chǔ)和運(yùn)輸防塵措施。加大渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管力度，督促運(yùn)輸砂石、渣土、土方及其他散裝物料車輛實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸。統(tǒng)籌銜接園林式縣城建設(shè)，加強(qiáng)裸露地塊治理，加大硬化、綠化力度，不斷擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地面積。強(qiáng)化道路保潔，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市建成區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，到2025年，縣城建成區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到75%。

5. 持續(xù)推動(dòng)餐飲油煙治理

開展餐飲油煙規(guī)范化整治，新建餐飲項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)油煙治理措施，全面排查城市建成區(qū)餐飲企業(yè)，督促未安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲企業(yè)限期完成整改，確保已安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲企業(yè)定期對(duì)現(xiàn)有凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。到2025年，建成區(qū)內(nèi)大中型餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。持續(xù)開展露天燒烤規(guī)范和整治，嚴(yán)肅查處露天燒烤行為。

6. 深化農(nóng)村面源排放控制

建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為主的網(wǎng)格化管理制度，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理措施，有效發(fā)揮網(wǎng)格員“崗哨”作用，切實(shí)加大焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、枯枝落葉和荒草等“四燒”行為的巡查管控力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，扎實(shí)推進(jìn)糧改飼暨秸稈飼料化利用，不斷提升秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用效率。探索開展重點(diǎn)氨排放源排查，逐步建立大氣氨規(guī)范化排放清單，推動(dòng)大氣氨排放控制。

7. 加強(qiáng)其他涉氣污染物治理

加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，實(shí)施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代，繼續(xù)推動(dòng)三氟甲烷（HFC-23）的銷毀。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測(cè)。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，探索工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)應(yīng)用。

8. 推動(dòng)噪聲污染防治

加快完成全縣城市聲環(huán)境功能區(qū)劃定和調(diào)整，推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)，持續(xù)開展環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀調(diào)查，定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況。強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲排放源監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，督促建筑施工單位、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)切實(shí)解決噪聲污染問(wèn)題。在噪聲敏感建筑集中區(qū)域逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)涉及噪聲信訪投訴總量持續(xù)下降。

（四）完善大氣污染防治綜合管控體系

1. 強(qiáng)化城市大氣環(huán)境質(zhì)量綜合管控

推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施，完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加大人員調(diào)配和資金支持力度，將網(wǎng)格化監(jiān)管作用落到實(shí)處。強(qiáng)化微測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托網(wǎng)格化監(jiān)管及時(shí)排查存在問(wèn)題，形成良好的閉環(huán)管理機(jī)制。

2. 優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)

加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，積極推動(dòng)7天以上精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，逐步開展空氣質(zhì)量10-15天中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，不斷提升細(xì)顆粒物、臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，提高沙塵短臨、中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)能力。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，制定重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，細(xì)化工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源等主要污染源應(yīng)急減排措施，有效降低重污染天氣危害。

? ? 四、統(tǒng)籌施策持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境

以黃河干支流為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水污染治理、水資源利用和水生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和流域水污染綜合治理，不斷深化水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)擴(kuò)容，全力保障水環(huán)境安全。

（一）加強(qiáng)飲用水水源和良好水體保護(hù)

深入強(qiáng)化全縣5個(gè)集中式飲用水水源地和1個(gè)備用水源地保護(hù)治理，嚴(yán)格按照省、州批復(fù)要求，全面落實(shí)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)管控措施，嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)違法建筑和排污口，建設(shè)完善隔離防護(hù)、警示標(biāo)志、界標(biāo)界樁、宣傳牌等水源地環(huán)境保護(hù)設(shè)施并加強(qiáng)日常維護(hù)，建立健全飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)水源地周邊環(huán)境綜合治理，積極開展周邊植樹造林和植被恢復(fù)。鞏固深化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水源工程、大中小型水庫(kù)、灌區(qū)和農(nóng)村“五小水利”等工程建設(shè)，切實(shí)滿足人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。切實(shí)保障農(nóng)村輸供水安全暢通，著力提升石門灘水源保障能力，鞏固提升西北片、北塬農(nóng)村飲水安全水平，積極推進(jìn)刁祁鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)等抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，建設(shè)完善農(nóng)村供水站（廠）自動(dòng)化控制體系。針對(duì)大夏河及各主要支流，按照河流流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，切實(shí)推進(jìn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和分區(qū)分類治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的各類污染源，合理規(guī)范畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)河流濕地與緩沖帶生態(tài)恢復(fù)和保育。

（二）推進(jìn)排污口排查與綜合整治

分類推進(jìn)大夏河入河排污口“查、測(cè)、溯、治”工作，推進(jìn)排污水體-排污口-排污管線-污染源全過(guò)程管理，確保劉家峽水庫(kù)入庫(kù)河流水質(zhì)安全。優(yōu)化排污口設(shè)置布局，開展流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調(diào)查，針對(duì)流域特點(diǎn)因地制宜劃定限制設(shè)置排污區(qū)域、禁止設(shè)置排污區(qū)域和一般限制排污區(qū)域河段。按照工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等不同類型排污口特征，分別提出清理整治、達(dá)標(biāo)排放的任務(wù)要求，依法取締違法排污口，推動(dòng)排污口規(guī)范建設(shè)和綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)排污口許可證制度，督促沿河所有固定源依法按證排污，建立“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位”的排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）不斷提升水污染物減排成效

嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)監(jiān)督檢查，確保污水集中處理設(shè)施和在線監(jiān)控裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)園區(qū)污水預(yù)處理水質(zhì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)、運(yùn)行不正常集中處理設(shè)施開展專項(xiàng)排查，限期責(zé)令整改。積極開展縣城污水收集處理查漏補(bǔ)缺專項(xiàng)整治，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際論證實(shí)施縣城污水集中處理廠提標(biāo)改造，推進(jìn)老舊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)更新改造與補(bǔ)充建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水的截流收集，探索污水處理廠尾水人工濕地建設(shè)，鼓勵(lì)水優(yōu)先用于生態(tài)、景觀用水。

（四）深化水資源節(jié)約集約利用

繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”任務(wù)，規(guī)范取水許可制度和水資源論證制度，科學(xué)合理配置水資源。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，實(shí)施重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理，對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)年度用水計(jì)劃、取用水臺(tái)賬、計(jì)量設(shè)施等實(shí)施監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用提高中水回用比例，積極推進(jìn)水循環(huán)梯級(jí)利用。穩(wěn)步提升灌溉水利用效率，以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，實(shí)施骨干渠系、取水建筑物等升級(jí)改造，示范推廣蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、壟作溝灌、測(cè)墑節(jié)灌、水肥一體化等旱作節(jié)水技術(shù)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快城市供水管網(wǎng)排查，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，加大中水回用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水利用設(shè)施建設(shè)，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，推廣普及生活節(jié)水器具。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)擴(kuò)容

切實(shí)保障河湖生態(tài)流量，合理劃定重點(diǎn)河流（水庫(kù)）管理范圍，探索制定生態(tài)流量（水量）保障方案，加強(qiáng)河湖水量調(diào)度，統(tǒng)籌實(shí)施流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，對(duì)有條件的河流（水庫(kù)）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)大夏河、牛津河岸線規(guī)劃和保護(hù)，合理劃定河流生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，維護(hù)自然岸線的生態(tài)功能，按照縣域河流水功能分區(qū)要求分類推進(jìn)管控修復(fù)，確保流域水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。在支流入流口、河湖入庫(kù)口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和城市下游、重要排污河段等重要區(qū)域，因地制宜實(shí)施人工濕地、岸帶修復(fù)、水系連通等活水保質(zhì)和生態(tài)修復(fù)措施，不斷提升水體自凈能力和水環(huán)境容量。提升生態(tài)流量（水位）監(jiān)管和河道管理水平，建設(shè)完善縣域中小河流重點(diǎn)站點(diǎn)通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)采集與控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施，及時(shí)掌握河流水情，切實(shí)強(qiáng)化河道采砂等水生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題治理。積極開展水生生物就地保護(hù)，因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生生物。

? ? 五、源頭防控全面保護(hù)土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

深入推進(jìn)土壤污染防治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)保提質(zhì)增效，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)改善農(nóng)村風(fēng)貌，全面助推鄉(xiāng)村振興。

（一）深入實(shí)施農(nóng)用地分類管理

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)基本農(nóng)田等空間管控邊界。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處施用不達(dá)標(biāo)農(nóng)藥、化肥等行為。針對(duì)安全利用、嚴(yán)格管控耕地類別，綜合采用農(nóng)藝調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定等措施，推進(jìn)超篩選值耕地安全利用，從農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系等方面，逐步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。針對(duì)受污染耕地，建立農(nóng)產(chǎn)品種植負(fù)面清單，積極推廣種植非食用農(nóng)產(chǎn)品、輪作休耕等自然修復(fù)方式，逐步提升受污染耕地安全利用水平。

（二）嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理

按照省上、州上部署要求，積極推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險(xiǎn)地塊，開展進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制，完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，著力解決治理修復(fù)與土地開發(fā)之間時(shí)限矛盾問(wèn)題。對(duì)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，嚴(yán)禁開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

實(shí)施地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，識(shí)別可能存在的污染源，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。開展重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)調(diào)查雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水文地質(zhì)條件、地下水污染源分布及地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合縣域發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管、污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，建立地下水污染地塊動(dòng)態(tài)清單，制定實(shí)施針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控方案，探索推行地表水-地下水、土壤-地下水、區(qū)域-地塊統(tǒng)籌的地下水污染協(xié)同防治措施。

（四）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保提質(zhì)增效

1. 深化農(nóng)業(yè)面源污染治理

持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，促進(jìn)有機(jī)肥資源合理利用，強(qiáng)化病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。完善農(nóng)林廢棄物回收處理體系，提升殘膜污染綜合治理水平，因地制宜推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化等多元化綜合利用技術(shù)，加快推進(jìn)塬片蔬菜種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尾菜資源化利用。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整要求，論證建設(shè)北塬鎮(zhèn)婁高祁村、土橋鎮(zhèn)大魯村大型有機(jī)肥加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)第三方主體興建規(guī)模化沼氣、生物天然氣工程和有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，有序推進(jìn)全縣20家生產(chǎn)規(guī)模較大、糞污產(chǎn)生量較多、與環(huán)境保護(hù)矛盾較突出的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。到2025年，確保糧食作物化肥農(nóng)藥利用率、秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率、尾菜處理率、畜禽糞污綜合利用率等指標(biāo)全面完成州上下達(dá)的任務(wù)要求。

2. 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

深入開展“清潔村莊”創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理，重點(diǎn)實(shí)施土橋鎮(zhèn)生活污水處理擴(kuò)建工程，拓展配套管網(wǎng)覆蓋范圍，統(tǒng)籌提升北塬、坡頭、井溝、土橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理能力；積極開展先鋒、安家坡、紅臺(tái)、營(yíng)灘、民主、路盤、井溝、馬集、榆林、漫路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理；完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶廁所整村改造提升。完善農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，在現(xiàn)有垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)站的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村中建立戶保潔—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理的城鄉(xiāng)垃圾收集運(yùn)輸處理模式，實(shí)現(xiàn)218個(gè)行政村垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，積極探索農(nóng)村生活垃圾就地減量處理。立足縣域農(nóng)村黑臭水體排查，針對(duì)農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖、種植、工業(yè)、內(nèi)源等污染類型，因地制宜采用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等技術(shù)手段，多措并舉全面消除農(nóng)村黑臭水體。

? ??六、保護(hù)治理不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，持續(xù)推進(jìn)大夏河流域和劉家峽庫(kù)區(qū)綜合治理，鞏固提升水源涵養(yǎng)能力，不斷深化水土流失治理與地質(zhì)災(zāi)害防治，建立健全生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。

（一）系統(tǒng)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)

1. 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理

試點(diǎn)建設(shè)大夏河及主要支流生態(tài)廊道，全面清理沿線遺留垃圾，加強(qiáng)河道疏浚清淤，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)岸線建設(shè)、保護(hù)與開發(fā)利用，積極開展河床、岸坡及河流沿線等綠化，優(yōu)化布局生態(tài)隔離帶，探索推動(dòng)濕地保護(hù)與建設(shè)，逐步打造生態(tài)景觀帶和產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌推進(jìn)水旱災(zāi)害防御治理，重點(diǎn)實(shí)施大夏河土門關(guān)至雙城段、程子河黃泥灣段以及紅水河、榆林溝河、老鴉關(guān)河重點(diǎn)河段水旱災(zāi)害防御治理工程，積極開展川區(qū)、塬區(qū)水系堤防與沿河道生態(tài)建設(shè)。以黃河上游賈家溝、牛尾溝、大夏河一級(jí)支流啞溝流、楊舍溝、二級(jí)支流董家溝、沙楞溝等為重點(diǎn)，深入實(shí)施小流域綜合治理重點(diǎn)工程，支持生態(tài)清潔小流域示范建設(shè)，整體提升流域水土保持功能。

2. 重點(diǎn)提升太子山周邊水源涵養(yǎng)能力

積極實(shí)施黃河上游水源涵養(yǎng)林草濕地恢復(fù)工程，加強(qiáng)天然林和天然草原保護(hù)，加快退化防護(hù)林和原生態(tài)草原修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)黃河干流、大夏河等流域濕地用途管制，確保現(xiàn)有濕地面積不萎縮。加大低效林改造力度，加強(qiáng)中幼林撫育，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林資源總量和質(zhì)量。合理調(diào)整農(nóng)、林、草業(yè)用地比例，嚴(yán)禁毀林毀草開墾增地，積極開展退耕還林還草，加強(qiáng)宜林荒山荒地綠化，優(yōu)化發(fā)展水源涵養(yǎng)用材防護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林等復(fù)合型林業(yè)，因地制宜發(fā)展啤特果、紅樹莓等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和林下種植、林下養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)旅有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展。

3. 協(xié)同保障劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全

加強(qiáng)與周邊東鄉(xiāng)縣、永靖縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)庫(kù)區(qū)周邊土地、歷史遺留廢棄礦山綜合整治以及地質(zhì)災(zāi)害、水土保持綜合治理，積極開展沿庫(kù)綠色林帶建設(shè)和沿岸面山綠化美化，逐步擴(kuò)大防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林種植規(guī)模。推進(jìn)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域植被恢復(fù)，庫(kù)區(qū)道路周邊重點(diǎn)擴(kuò)大側(cè)柏、刺槐面積，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)擴(kuò)大云杉、紅柳面積，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)外圍地帶重點(diǎn)擴(kuò)大花椒、梨樹等經(jīng)濟(jì)林面積，溝道區(qū)域重點(diǎn)恢復(fù)灌木林。全面提升庫(kù)區(qū)生態(tài)用水保障能力，加快建設(shè)北山頂高位綠化用蓄水池及配套設(shè)施，推動(dòng)實(shí)施庫(kù)區(qū)南岸大澮水流域綠化給水工程，強(qiáng)化渠道維修改造。

（二）深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理

1. 持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)

全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)天然林和天然草原保護(hù)管理，深入實(shí)施天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林等重大工程，切實(shí)鞏固提升現(xiàn)有造林綠化成果。扎實(shí)做好“增綠、護(hù)綠、用綠、活綠”工作，整山系、整流域統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)太子山沿線生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，優(yōu)化川區(qū)、塬區(qū)綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)宜林荒山荒地綠化，積極開展生態(tài)修復(fù)，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系，不斷提高林草植被蓋度。實(shí)施城市更新和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加強(qiáng)公園綠地、區(qū)域綠地、防護(hù)綠地以及城鎮(zhèn)周邊面山綠化、護(hù)河護(hù)城林帶建設(shè)，積極開展南北兩山破損山體修復(fù)和山體觀瞻性提升，統(tǒng)籌推進(jìn)北部塬區(qū)鄉(xiāng)村公園和西南山區(qū)“家在林中、人在花中”人居環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)綠道系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)交融、藍(lán)綠交織的綠道網(wǎng)絡(luò)，加快臨夏縣與臨夏市綠道融合，推進(jìn)縣域快速通道綠色長(zhǎng)廊一體化，助力鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

2. 全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

持續(xù)加強(qiáng)水土保持綜合治理，積極推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌實(shí)施谷坊、溝頭防護(hù)、護(hù)坡護(hù)岸墻等工程措施，完善以梯田和淤堤壩為核心的截泥攔沙體系。加強(qiáng)大夏河沿岸滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加快整治威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口密集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)查，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)土地綜合整治，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，積極探索未利用地開發(fā)利用，統(tǒng)籌實(shí)施土地開發(fā)整理、鹽堿地治理，不斷改善土壤立地條件。推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理，以大夏河流域、西南太子山沿線、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，全面排查整治礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)造成的生態(tài)破壞問(wèn)題，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。

（三）切實(shí)維護(hù)生物多樣性與生物安全

構(gòu)建以太子山自然保護(hù)區(qū)和蓮花山自然保護(hù)區(qū)為核心、有效輻射大夏河干流、主要支流、沼澤濕地的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物物種、遺傳資源以及荒漠等特有自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種豐富性和遺傳資源多樣性。開展生物多樣性調(diào)查評(píng)估，全面調(diào)查生物物種分布、范圍、行為、生殖等信息，系統(tǒng)識(shí)別典型生境、珍稀、瀕危物種生物多樣性現(xiàn)狀，深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展重要野生動(dòng)物棲息地生態(tài)修復(fù)。積極開展珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)行動(dòng)，推動(dòng)開展野生動(dòng)植物資源普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建設(shè)智慧管護(hù)監(jiān)測(cè)體系，配套完善珍稀瀕危野生動(dòng)植物繁育、古樹名木保護(hù)、生物多樣性保護(hù)宣傳教育等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控，開展外來(lái)入侵物種調(diào)查，加大農(nóng)田、森林、草原、濕地等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理力度。

（四）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管

落實(shí)生態(tài)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，按照省上、州上部署要求，積極開展生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)評(píng)估，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，積極推動(dòng)生態(tài)保護(hù)成效、自然保護(hù)地修復(fù)、自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生物多樣性修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，建立常態(tài)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查機(jī)制，細(xì)化職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。認(rèn)真配合開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)鞏固整改成效，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，開展常態(tài)化監(jiān)控，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)自然生態(tài)安全穩(wěn)定健全完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和制度體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)利用監(jiān)管，整治各種違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查。

? ? ?七、融合增效積極應(yīng)對(duì)氣候變化

聚焦落實(shí)國(guó)家力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)，探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，強(qiáng)化溫室氣體排放綜合管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。

（一）積極推進(jìn)碳排放達(dá)峰

按照省上、州上部署要求，制定實(shí)施臨夏縣2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快研究重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)、時(shí)間和實(shí)施路徑，嚴(yán)格落實(shí)碳強(qiáng)度和碳排放總量雙控制度。推動(dòng)形成部門碳達(dá)峰工作合力，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等工作有效協(xié)同，分階段、分領(lǐng)域有序推進(jìn)全縣碳排放達(dá)峰。落實(shí)重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)送制度，加強(qiáng)碳排放報(bào)告的管理和監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放控制

嚴(yán)格淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，有序開展水泥、鋼鐵等行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施一批節(jié)能改造項(xiàng)目，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)積極研發(fā)綠色產(chǎn)品并開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，加強(qiáng)廢水、廢渣、廢氣和余壓、余熱循環(huán)利用，積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)裝備，提高工業(yè)固廢資源綜合利用水平。加強(qiáng)種植業(yè)溫室氣體管理，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，選育高產(chǎn)低排放良種，積極控制農(nóng)田甲烷排放。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、工業(yè)化利用。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和飼料配比結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和糞污資源化利用。減少畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域溫室氣體排放。

（三）加強(qiáng)溫室氣體排放綜合管理

全面節(jié)約和高效利用資源，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立完善預(yù)警調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制能耗過(guò)快增長(zhǎng)。探索完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，督促重點(diǎn)排放單位建立能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬。推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，分階段納入重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)排放單位，做好碳核查、配額分配、履約清繳等監(jiān)管工作。主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，逐步提升水生態(tài)、人群健康、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)脆弱地區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，統(tǒng)籌建設(shè)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)與氣候變化密切相關(guān)的疾病防控、疫情動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急和救援機(jī)制，切實(shí)防范氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人群健康的不利影響。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。全面推行綠色建筑行動(dòng)，以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、綠色建筑技術(shù)的集成示范，提高綠色建材應(yīng)用比例。加大新能源公交車輛投放量，加快充電站等相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。不斷優(yōu)化完善城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)，引導(dǎo)自行車回歸城市。積極倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式，鼓勵(lì)綠色居住、綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)等，推動(dòng)簡(jiǎn)約舒適、綠色低碳的生活方式。

? ? ?八、防控并重切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

堅(jiān)持“防”與“控”并重，加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系，著力提升防范與化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）加強(qiáng)固體廢物污染防治

1. 推動(dòng)固體廢物綜合利用

加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大且難以就近處置或綜合利用的項(xiàng)目。健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，完善回收利用體系，鼓勵(lì)固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和引進(jìn)推廣。加強(qiáng)建筑垃圾傾倒、堆放、貯存、運(yùn)輸、消納、處置等全過(guò)程監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)建筑垃圾處理處置，示范開展建筑垃圾資源化利用。嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒違法犯罪行為，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治，全面完成清廢行動(dòng)相關(guān)工作任務(wù)。

2. 加強(qiáng)生活垃圾和塑料污染治理

鞏固提升城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理水平，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)及垃圾處理工程建設(shè)，探索推行垃圾收集處理購(gòu)買服務(wù)，不斷完善“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系。緊密銜接臨夏市、臨夏縣一體化發(fā)展，積極探索生活垃圾分類全流程建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的街道（社區(qū)）開展城市生活垃圾分類試點(diǎn)。到2025年，全縣生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)比例達(dá)到95%以上，至少建成一個(gè)生活垃圾分類街道（社區(qū)）。加強(qiáng)塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，強(qiáng)化減塑宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)商品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)減少過(guò)度包裝，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范快遞等行業(yè)塑料廢棄物回收利用。

（二）提升危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管能力

切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目源頭管控，嚴(yán)格實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建涉危險(xiǎn)廢物、涉危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，組織開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置情況調(diào)研評(píng)估，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單，加大對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的查處力度，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和使用。到2025年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類。完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升醫(yī)療廢物監(jiān)管水平，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物全過(guò)程監(jiān)管。2022年6月底前，全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和有效監(jiān)管，逐步向農(nóng)村地區(qū)拓展。

（三）夯實(shí)輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)

嚴(yán)格落實(shí)輻射安全許可證備案制度，規(guī)范審批許可管理。持續(xù)提升核與輻射安全監(jiān)管能力，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，組織開展重點(diǎn)行業(yè)輻射安全專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保核與輻射環(huán)境安全可控。健全輻射事故應(yīng)急體系，督導(dǎo)核技術(shù)利用單位提升安全意識(shí)和快速響應(yīng)能力，修訂《臨夏縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，建立完善輻射事故應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急人員技能培訓(xùn)。

（四）建立完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系

加強(qiáng)隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期開展沿河工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集群環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重點(diǎn)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。提升應(yīng)急處置管理水平，建立突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮，健全跨區(qū)域、跨部門、跨流域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，開展常態(tài)化應(yīng)急演練。加快建成臨夏縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)儲(chǔ)備控制收集類、絮凝助凝沉淀類、氧化還原類等應(yīng)急物資，強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)，加快建立流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控中心，著力提升水環(huán)境質(zhì)量和污染源指標(biāo)監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平。

? ? ?九、探索創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力現(xiàn)代化

著力提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力，積極探索創(chuàng)新，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理新格局。

（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

按照國(guó)家西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建成臨夏縣標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測(cè)站，立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)新任務(wù)新要求，優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，進(jìn)一步完善地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)重點(diǎn)污染源全面實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開，完善并落實(shí)排名、預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境預(yù)報(bào)體系，著力提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，積極推進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)和技術(shù)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)部門協(xié)同，完善激勵(lì)懲戒機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。

（二）提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平

大力推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一著裝和標(biāo)志，配齊配全執(zhí)法車輛裝備，完善執(zhí)法人員保障機(jī)制，著力打造機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。強(qiáng)化屬地環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推進(jìn)分級(jí)分類差異化監(jiān)管，積極開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開展交叉執(zhí)法。持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高案件移送工作效率和質(zhì)量。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化進(jìn)程

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集和整合集成，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，豐富數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合力度，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源（風(fēng)險(xiǎn)源）、生態(tài)保護(hù)、核與輻射、政務(wù)管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口。建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息共享服務(wù)平臺(tái)，完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺(tái)，深化數(shù)據(jù)分析和融合應(yīng)用，提供全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用，為生態(tài)環(huán)境管理決策、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急指揮、行政審批、政務(wù)管理等提供支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、規(guī)范化和協(xié)同化管理。強(qiáng)化執(zhí)法APP應(yīng)用和數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。

（四）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，積極建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施流域現(xiàn)狀調(diào)查摸底，掌握流域補(bǔ)償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，探索開展重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能價(jià)值核算和多元化補(bǔ)償形式、補(bǔ)償資金支付和管理辦法。依托生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，開展損害鑒定評(píng)估，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境應(yīng)賠盡賠、及時(shí)有效修復(fù)。優(yōu)化水沙調(diào)控制度體系，制定完善水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)相關(guān)政策，深化自然資源有償使用機(jī)制，活化使用權(quán)，保障收益權(quán)，激活轉(zhuǎn)讓權(quán)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極參與用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，推行合同能源管理與合同節(jié)水管理，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙制，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

（五）推動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

積極弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品，引導(dǎo)全社會(huì)提高生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)文明素養(yǎng)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，建立完善重大環(huán)境事件輿情快速響應(yīng)機(jī)制，防止出現(xiàn)輿情“盲點(diǎn)”，確保輿情穩(wěn)定可控。完善環(huán)境信息公開機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境信息公開渠道多元化、覆蓋全面化。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。完善生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)管理和問(wèn)題核查機(jī)制，暢通“12369”舉報(bào)熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)投訴渠道。

? ? ?十、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。將規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確進(jìn)度要求，確保規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)舉措分解并有效落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要結(jié)合工作職能，主動(dòng)擔(dān)責(zé)盡責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，按要求開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等工作，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

在鞏固臨夏縣“十三五”重大工程成果基礎(chǔ)上，針對(duì)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)和新問(wèn)題，基于臨夏縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善及主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃并篩選儲(chǔ)備前期基礎(chǔ)好、潛在效益優(yōu)、可落地的工程項(xiàng)目，為全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供有效支撐。推行儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。

（三）加大投入力度

始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)履行支出責(zé)任，提高資金使用績(jī)效，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)保障能力，探索構(gòu)建以政府投資為引導(dǎo)、以企業(yè)和社會(huì)投資為主體，綜合運(yùn)用金融市場(chǎng)、地方融資平臺(tái)等途徑的多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，優(yōu)化資金使用方式，切實(shí)提高資金使用效率。探索完善多元化補(bǔ)償形式、補(bǔ)償資金支付和管理辦法，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推行政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)發(fā)展污染第三方治理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持，積極建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、長(zhǎng)期合作關(guān)系。

（四）夯實(shí)人才保障

探索完善人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)高層次、高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。加大基層環(huán)保人才培養(yǎng)力度，提高綜合素質(zhì)和能力，拓展專業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，著力提升生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍能力。統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不同層級(jí)工作職責(zé)，優(yōu)化配置工作力量，切實(shí)保障履職需要，確保基礎(chǔ)能力與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保“責(zé)有人負(fù)、事有人干”。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息化手段，不斷提升環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管效率，提高環(huán)保服務(wù)水平。

（五）嚴(yán)格考核評(píng)估

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核，在2023年底前開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃主要指標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度與分析總結(jié)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，提出對(duì)策和措施。2025年前組織完成規(guī)劃終期評(píng)估，系統(tǒng)梳理總結(jié)規(guī)劃實(shí)施效果，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，將規(guī)劃執(zhí)行情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

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