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大家都知道，我國土地分國有和集體所有，這是兩種不同性質(zhì)的土地。遇到拆遷時，不同性質(zhì)的土地應(yīng)遵循各自的法律程序，否則會影響被征收人的合法補(bǔ)償權(quán)益。行政機(jī)關(guān)針對不同征收對象實(shí)施征收時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分土地性質(zhì)適用不同的征收程序，如果直接按國有土地上房屋征收的程序?qū)w土地實(shí)施征收，則超越法定職權(quán)且缺乏法律依據(jù)。

那么我們來了解一下，從適用法律、征收對象、征收主體等不同方面，國有土地與集體土地上房屋征收具體有哪些不同：

1、適用的法律不同

不同性質(zhì)土地征收所依據(jù)的法律不同。國有土地上房屋征收主要依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序進(jìn)行；而集體土地征收主要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序進(jìn)行。

2、征收對象不同

國有土地的所有權(quán)屬于國家，房屋所有權(quán)人僅對土地享有使用權(quán)，而集體土地歸集體所有，二者具有本質(zhì)上的區(qū)別，這也意味著兩者的征收對象是不同的。

國有土地上房屋征收的對象是房屋本身，土地使用權(quán)一并征收，即“地隨房走”。而集體所有土地的征收對象是地上房屋及其土地所有權(quán)，土地被征收后所有權(quán)就歸國家所有，即“房隨地走”，不存在僅征收房屋而不征收土地的情況。

3、征收主體不相同

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。《土地管理法》第四十六條規(guī)定征收土地要經(jīng)省政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)，第四十七條規(guī)定國家征收土地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

由此可知，集體土地上的征收是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)，由市、縣人民政府予以公告實(shí)施。因此，國有土地的實(shí)施主體是房屋征收部門，而集體土地的征收主體就是市、縣級人民政府。

4、征收程序不同

《土地管理法》第四十六條規(guī)定：......征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

因此，集體土地上的征收，在辦理審批手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)先行審批程序。而國有土地上的房屋征收，因土地本身就屬于國有土地，所以不涉及相關(guān)轉(zhuǎn)用審批等程序。

5、補(bǔ)償項(xiàng)目不同

國有土地上的房屋被征收，補(bǔ)償主要包括房屋價值的補(bǔ)償、因征收造成的搬遷、臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?shù)取７课莸膬r值補(bǔ)償按照周邊類似房地產(chǎn)的價格進(jìn)行評估確定。

集體土地的征收補(bǔ)償主要有土地使用權(quán)的補(bǔ)償、地上附著物、房屋的補(bǔ)償、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等。對房屋一般采取重置成本進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中各地普遍根據(jù)房屋的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、使用期限等因素確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

6、征收的前提條件不同

《土地管理法》第四十五條和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定了在什么前提下可以進(jìn)行集體土地和國有土地上房屋的征收。

簡單來說，國有土地上房屋拆遷的原因既可以是基于公共利益需要，也可以是基于商業(yè)開發(fā)；集體土地上房屋征收則應(yīng)當(dāng)基于公共利益之需要，根據(jù)法定程序，獲得批準(zhǔn)后將集體土地征收為國有。

7、權(quán)利人救濟(jì)渠道不同

《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，集體土地征收時，“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。”采取裁決的方式解決補(bǔ)償糾紛。

而國有土地上房屋征收時，按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，“被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。”

最后，要提到一個特殊情況：對于已經(jīng)完成土地征收，但未給予房屋補(bǔ)償、且房屋所在地已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的原集體土地上的房屋，可以參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

針對實(shí)踐中遇到的土地征收已經(jīng)完成、但是房屋補(bǔ)償尚未完成的歷史遺留問題，征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

因此，如果土地征收結(jié)束時沒有進(jìn)行安置補(bǔ)償或者未足額補(bǔ)償?shù)模⑶曳课菟诘丶{入城市規(guī)劃區(qū)的，當(dāng)事人可以請求按照國有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

由此來看，不同性質(zhì)的土地征收所依據(jù)的法律、征收的程序、征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不同的。所以說，在涉及到土地征收的時候，我們首先要對土地的性質(zhì)有一個具體、準(zhǔn)確的了解，然后根據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定，判斷征收補(bǔ)償是否合理，確保自己的合法權(quán)益不受損害。