關(guān)于《臨夏州2023年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》解讀
關(guān)于《臨夏州2023年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合
優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》解讀
一、制定背景
2023年3月23日,甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省2023年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》(甘政辦發(fā)〔2023〕29號,以下簡稱《工作要點》),《工作要點》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,按照全國兩會決策部署,緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加強數(shù)字政府建設(shè)的具體要求,結(jié)合開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,激發(fā)市場主體活力,提升群眾辦事便利度,推動政府?dāng)?shù)字化履職能力和政務(wù)服務(wù)水平全面提升,著力打造服務(wù)型政府。
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革工作的決策部署,全面做好2023年度臨夏州深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作,結(jié)合實際,制定了《臨夏州2023年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》(以下簡稱《要點》)。
二、起草過程
在反復(fù)研究省上《工作要點》的基礎(chǔ)上,制定了《要點(征求意見稿)》,書面征求了州直相關(guān)部門和各縣市意見建議,采納吸收了相關(guān)部門的修改建議。在制定過程中,既注重貫徹落實省上重點任務(wù),又結(jié)合臨夏實際,細(xì)化了具體措施,明確了牽頭單位和責(zé)任單位,形成了《臨夏州2023年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》定稿。
三、主要內(nèi)容
第一部分,深化簡政放權(quán)。共2個方面5項。一是推進(jìn)行政審批制度改革,主要包括持續(xù)開展行政許可事項清單管理,認(rèn)真做好承接落實工作。二是暢通市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和退出,主要包括全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,推進(jìn)商事制度改革,持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。
第二部分,推進(jìn)放管結(jié)合,共3個方面9項。一是完善綜合監(jiān)管體系,主要包括持續(xù)提高政府監(jiān)管效能,推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。二是強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,主要包括推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管,加快實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管,強化重點監(jiān)管,加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。三是維護(hù)公平競爭市場秩序,主要包括加大公平競爭審查監(jiān)督力度,加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。
第三部分,加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化,共3個方面12項。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化,主要包括進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)事項范圍,加強政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給規(guī)范化,主要包括深化“一窗受理、綜合服務(wù)”,全面提升“一網(wǎng)通辦”能力,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展,規(guī)范政務(wù)服務(wù)評估評價。三是推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事便利化,主要包括推進(jìn)“掌上辦”,推進(jìn)“集成辦”,深化“異地辦”,推進(jìn)“就近辦”,深入推行“不來即享”,提升12345熱線“一號響應(yīng)”能力。
第四部分,持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),共2個方面6項。
一是完善數(shù)字政府規(guī)劃設(shè)計,主要包括強化規(guī)劃執(zhí)行,強化制度保障。二是強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)支撐,主要包括加快數(shù)字政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力,推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,推進(jìn)電子證照免提交應(yīng)用。
第五部分,著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,共9項。主要包括強化重大項目幫辦代辦,強化企業(yè)開辦服務(wù),縱深推進(jìn)投資項目審批制度改革,強化工程建設(shè)項目審批服務(wù),強化公共資源交易服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理,優(yōu)化園區(qū)項目投資服務(wù),提高企業(yè)融資服務(wù)水平,提升辦稅繳費便利化水平。
第六部分,保障措施共4項。一是靠實工作責(zé)任,二是鼓勵改革創(chuàng)新,三是加強督導(dǎo)調(diào)研,四是加大宣傳力度。
附:
臨夏州新污染物治理工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理工作方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2023〕3號)精神,全面加強新污染物治理,提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力,切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,結(jié)合我州實際,制定本實施方案。
一 、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神,堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,遵循“篩、評、控”和“禁、減、治”的新污染物治理總體思路及全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念,以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心,以健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險、重點防控、分類治理為工作原則,統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
(二)主要目標(biāo)。2023年底前,完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查,開展一批化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險篩查。2024年底前,配合省上發(fā)布《甘肅省重點管控新污染物清單》(第一批)。到2025年,完成國家、省上重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估,落實禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施,動態(tài)更新全州重點管控新污染物清單。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制,新污染物治理能力明顯增強。
二、重點任務(wù)
(一)建立健全新污染物治理管理機制
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新污染治理工作。建立州生態(tài)環(huán)境局牽頭,州發(fā)改、工信、科技、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、商務(wù)、衛(wèi)健、交通、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制,定期召開會議,加強跨部門溝通協(xié)商,統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作,協(xié)調(diào)解決新污染物治理過程中的重大問題。加強跨部門溝通協(xié)商及部門間相關(guān)制度銜接。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照州級分工負(fù)責(zé)、縣(市)抓好落實的原則,完善新污染物治理的管理機制,全面落實新污染物治理屬地責(zé)任,明確各相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)。成立州級新污染物治理專家委員會,在調(diào)查、監(jiān)測、篩查、風(fēng)險評估與管控等方面為新污染物治理提供技術(shù)支撐。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭,州發(fā)改委、州工信局、州科技局、州財政局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、州商務(wù)局、州衛(wèi)健委、州交通局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣市政府負(fù)責(zé)具體落實。以下均需各縣市政府落實,不再逐一列出)
(二)開展新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況調(diào)查監(jiān)測和評估
2、開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。落實國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作安排部署,根據(jù)甘肅省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作方案,對國家重點行業(yè)及甘肅省化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè),石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等重點行業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的化學(xué)物質(zhì)動態(tài)開展生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。根據(jù)甘肅省化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查清單,開展全州化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。將調(diào)查數(shù)據(jù)納入甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
3、建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。按照甘肅省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點方案,依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),在重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型地表水型集中式飲用水水源地、典型市政污水處理廠、典型工業(yè)企業(yè)或園區(qū)開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物及抗生素等新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。探索開展“一企一庫”(重點工業(yè)企業(yè)、尾礦庫)和“兩場兩區(qū)”(危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū))等污染源周邊地下水的新污染物環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估,以及地下水環(huán)境管理數(shù)據(jù)和信息共享。(州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州水務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4、開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查評估。結(jié)合國家和省上化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估工作部署和要求,2024年底前,以高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點,對全州重點區(qū)域的化學(xué)物質(zhì)開展環(huán)境與健康危害補充測試和風(fēng)險篩查,確定優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單,分階段、分批次開展優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險評估。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
5、動態(tài)發(fā)布、實施重點管控新污染物清單。全面落實國家、省上重點管控新污染物清單管控要求,識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源,動態(tài)更新《臨夏州重點管控新污染物清單》。在完成甘肅省管控任務(wù)的基礎(chǔ)上,鼓勵有條件的縣(市)研究提出本地區(qū)重點管控新污染物補充清單和“ 一品一策”管控措施。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭,州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格新污染物環(huán)境風(fēng)險管控
6、嚴(yán)格執(zhí)行新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》相關(guān)要求,對涉及新化學(xué)物質(zhì)登記的企業(yè)開展專項監(jiān)督抽查,督促企業(yè)自覺落實新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險防控的主體責(zé)任,加大對違法企業(yè)的處罰力度。配合省上聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法,將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃,嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
7、嚴(yán)格施行淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求,禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等,未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格落實禁止進(jìn)(出)口貨物目錄的化學(xué)品進(jìn)出口監(jiān)管要求。嚴(yán)格執(zhí)行《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》中有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度,嚴(yán)格落實進(jìn)出口監(jiān)管要求。嚴(yán)格落實國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理的任務(wù)部署。加強聯(lián)合執(zhí)法,依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用以及環(huán)境污染行為。嚴(yán)把涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),對已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控,在環(huán)評中嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)淘汰、限制措施,對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目,依法不予審批。 (州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8、強化產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。對采取含量控制且控制要求納入玩具、洗滌用品、電子電氣、紡織品、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的重點管控新污染物,建立動態(tài)更新監(jiān)管產(chǎn)品目錄清單,嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),全面落實國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。將有毒有害化學(xué)物質(zhì)限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的內(nèi)容。將在重要消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中對重點管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示納入監(jiān)督抽查的一項重要內(nèi)容。(州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9、強化清潔生產(chǎn)和綠色制造。嚴(yán)格落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》,對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè),特別是涉及到優(yōu)先控制化學(xué)品名錄、重點管控新污染物清單和甘肅省重點管控新污染物清單中的有毒有害化學(xué)物質(zhì),依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。按照省上制定的有毒有害化學(xué)物質(zhì)強制性清潔生產(chǎn)審核方案,指導(dǎo)各縣(市)嚴(yán)格落實。鼓勵其他化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或使用量大的企業(yè),自愿開展清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)原輔料無毒無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品,減少有毒有害物質(zhì)的使用,促進(jìn)生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原料,大力推廣低(無)揮發(fā)性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。監(jiān)督指導(dǎo)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)依法采取便于公眾知曉的方式公開使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。對已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控,加強事中事后監(jiān)管。推進(jìn)在綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等認(rèn)證中,嚴(yán)格落實國家有關(guān)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求,加強綠色認(rèn)證監(jiān)管,強化認(rèn)證技術(shù)支撐和服務(wù)保障。加強持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、鉛汞鉻等有害物質(zhì)源頭管控和綠色原材料采購,推廣全生命周期綠色發(fā)展理念。(州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10、加強抗生素類藥品規(guī)范使用管理。強化抗菌藥物臨床應(yīng)用管理,加強抗菌藥物合理應(yīng)用培訓(xùn)考核和處方權(quán)管理,深化“數(shù)字藥監(jiān)”。結(jié)合年度工作計劃,加強藥品零售企業(yè)監(jiān)督檢查,對零售藥店不憑處方銷售抗菌類藥品的行為依法嚴(yán)肅查處。開展處方合理性抽查工作,對抗菌藥物的使用合理性進(jìn)行專項分析,在行業(yè)內(nèi)通報抽查結(jié)果。扎實推進(jìn)“過期藥品回收”。加強安全合理用藥宣傳,提升百姓合理用藥意識。強化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)管,督促零售藥店嚴(yán)格落實憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。實施獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢,開展獸用抗菌藥使用減量化行動,到2025年末,全州50%的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。(州衛(wèi)健委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11、加強農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理,健全農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價機制。嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營許可審批,加強限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營管理,分期分批做好高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作;依托“雙隨機、一公開”工作,開展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查,依法打擊非法添加和違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥行為。持續(xù)開展農(nóng)藥減量化行動,因地制宜集成推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物農(nóng)藥、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品,減少化學(xué)農(nóng)藥使用量,提高主要農(nóng)作物綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點,逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系,鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用便于回收的大容量農(nóng)藥包裝物。(州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12、強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理,落實相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。建立完善石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)源頭、過程和末端的揮發(fā)性有機物全過程控制體系,實施揮發(fā)性有機物排放總量控制,大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物含量低(無)的原輔料材料替代揮發(fā)性有機物含量高的原輔材料,實施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無組織排放管理,不斷提升廢氣收集率、治理設(shè)施運行率和揮發(fā)性有機物去除率。持續(xù)推進(jìn)省級以下工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)和自動在線監(jiān)控裝置安裝,依法推動園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理與循環(huán)利用,探索開展新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理,開展石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范,推進(jìn)全省工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用率,減少工業(yè)廢水直接排放。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點排污單位。監(jiān)督和指導(dǎo)排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位采取污染控制措施,達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表,依法依規(guī)將新污染物污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施等落實到排污許可中。監(jiān)督和指導(dǎo)重點排污單位依法對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展自行監(jiān)測,評估環(huán)境風(fēng)險,排查整治環(huán)境安全隱患,依法公開新污染物信息,采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》,每年更新發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位名單,督促重點單位落實土壤環(huán)境自行監(jiān)測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)使用排放情況報備等工作,不斷提高重點工業(yè)企業(yè)土壤污染防治水平,防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。繼續(xù)開展固體廢物堆存場所和非正規(guī)垃圾堆存點排查整治,防止污染土壤和地下水。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
13、加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。督促企業(yè)嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。督促企業(yè)落實廢農(nóng)藥收集利用處置要求。嚴(yán)格落實國家含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范,鼓勵研究制定地方相關(guān)方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14、實施新污染物治理試點工程。聚焦石化、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等行業(yè),選取典型企業(yè)和工業(yè)園區(qū),開展新污染物全生命周期管控試點工程,建立有毒有害化學(xué)物質(zhì)“篩、評、控”體系,推動形成若干有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及治理示范技術(shù)。鼓勵企業(yè)先行先試,減少新污染物的產(chǎn)生和排放。開展新污染物治理信息化平臺建設(shè)試點項目,集成新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、管控等信息,納入甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺,為新污染物管理決策、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急指揮、行政審批、政務(wù)管理等提供支撐。(州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強新污染物治理能力建設(shè)
15、加強科技支撐力度。在臨夏州科技計劃中加大對新污染物治理相關(guān)科研項目立項和支持力度。圍繞“篩、評、控”和“禁、減、治”,推進(jìn)新污染物相關(guān)新理論、新技術(shù)研究和核心科技攻關(guān)。開展新污染物治理方面的地方標(biāo)準(zhǔn)征集,引導(dǎo)科研院所、企事業(yè)單位開展地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。(州科技局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)健委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16、強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強全州新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。以現(xiàn)有的監(jiān)測能力為基礎(chǔ),加強新污染物監(jiān)測儀器設(shè)備配置,提升非靶向等監(jiān)測分析能力。廣泛深入開展新污染物治理政策宣傳貫徹和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、練兵等,加快補齊業(yè)務(wù)短板,加強人才隊伍建設(shè)。高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源,優(yōu)化執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能,推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)健委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州級各部門要加強對各縣(市)的工作指導(dǎo),強化部門間分工協(xié)作。各縣(市)政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo),建立跨部門協(xié)商機制,強化主體責(zé)任,對照臨夏州新污染物治理工作實施方案要求,制定落實計劃,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),明確部門分工。形成上下聯(lián)動、橫向配合、齊抓共管的工作格局,推動新污染物治理工作落實落細(xì)。將新污染物治理工作納入各縣(市)污染防治攻堅戰(zhàn)年度成效考核。2025年對本方案實施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)落實主體責(zé)任,嚴(yán)格落實國家和省上新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。依法對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位開展現(xiàn)場檢查,強化對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。強化信息共享,大力開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法,提升監(jiān)管效能。(州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工分負(fù)責(zé))
(三)拓寬資金渠道。各級各有關(guān)部門要加強新污染物治理工作資金保障,吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,引導(dǎo)金融機構(gòu)為符合條件的企業(yè)提供綠色信貸支持、基金支持和融資對接服務(wù),探索新型融資模式在新污染物治理領(lǐng)域的應(yīng)用。廣泛宣傳、認(rèn)真落實新污染物治理按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策。(州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州政府金融辦、臨夏銀保監(jiān)分局、州稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強化宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要有效運用新媒體和傳統(tǒng)媒體加強新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀和新污染物治理科普宣傳教育,引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險,樹立綠色消費理念,推動公眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式。加大對新污染物治理工作先進(jìn)案例的宣傳報道。完善公眾監(jiān)督和有獎舉報反饋機制,暢通環(huán)保監(jiān)督渠道,鼓勵公眾通過多種渠道為新污染物治理建言獻(xiàn)策、舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,強化輿情研判,主動回應(yīng)社會關(guān)切,提升新污染物社會共治水平。(州生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))