【知識(shí)分享】最新建設(shè)用地供應(yīng)政策
【知識(shí)分享】最新建設(shè)用地供應(yīng)政策
自然資源知識(shí)?臨夏市自然資源局?2024年09月11日 17:42?甘肅
對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)，自然資源部印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》有一些具體政策和規(guī)定，但有的已發(fā)生調(diào)整變化，需要更新。近年來(lái)，國(guó)家和地方在供地方面，又有不少新的政策規(guī)定，但比較散亂，有些政策不公開(kāi)，影響執(zhí)行力，容易引起不必要的猜測(cè)和誤讀。
主要政策走向
服務(wù)保障“三大工程”。“三大工程”??即保障性住房、?城中村改造和“?平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》。2023年以來(lái)，自然資源部先后出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好保障性住房用地供應(yīng)分類(lèi)調(diào)整完善住宅用地有關(guān)政策的通知》《城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》。
重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和“國(guó)債”項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。（推薦閱讀：自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知）
調(diào)控房地產(chǎn)用地：一是著力盤(pán)活閑置低效房地產(chǎn)用地；二是適度放開(kāi)高檔住宅用地，滿足對(duì)“好房子”需求；三是對(duì)商品房堅(jiān)決去庫(kù)存。四是優(yōu)先安排保障性住房用地。（推薦閱讀：1.觀察｜目前房地產(chǎn)用地的政策走向? 2.最新房地產(chǎn)用地政策及解讀）
盤(pán)活工業(yè)用地：主要以盤(pán)活閑置低效用地為主，提高土地集約節(jié)約利用水平。2023年9月5日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京市等43個(gè)城市開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。（推薦閱讀：工業(yè)用地主要政策規(guī)定?）
嚴(yán)格光伏項(xiàng)目用地：為保護(hù)耕地，2023年3月20日，自然資源部辦公廳等3部門(mén)印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，對(duì)此前的“農(nóng)光互補(bǔ)”政策全面叫停，今后光伏方陣不得占用耕地。（推薦閱讀：光伏項(xiàng)目用地政策規(guī)定）
改革采礦用地。長(zhǎng)期以來(lái)，采礦用地一直是個(gè)難題，由于政策原因，各地普遍形成大量違法用地。2022年11月18日，自然資源部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，但研究提出的政策主要是“以舊換新”，不切合實(shí)際，不能解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)各地強(qiáng)烈要求采取的“臨時(shí)用地”政策，正在修訂的礦法終于破冰。（推薦閱讀：采礦用地政策規(guī)定及分析）
對(duì)保障農(nóng)村合理用地需求，多年來(lái)一直是短板和弱項(xiàng)，雖然出臺(tái)了一些支持性政策，大都是“紙面政策”，實(shí)際中難以落實(shí)落地（文件：鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年））。近年來(lái)，主要是開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)（文件：自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知）、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)（集體建設(shè)用地入市、聯(lián)營(yíng)（入股）相關(guān)政策）、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)（文件：宅基地管理制度改革相關(guān)法律政策規(guī)定）和農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作（資料匯編｜農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治），以廣東為代表的一些地方探索開(kāi)展了“點(diǎn)狀供地”。（推薦閱讀：什么是點(diǎn)狀供地？）
另外，針對(duì)用地程序繁瑣問(wèn)題，近年來(lái)，在簡(jiǎn)化用地手續(xù)方面一直在通過(guò)整合做減法，提出多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一等，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“交地即交證”（推薦閱讀：改革｜什么是多規(guī)多審多證多測(cè)多驗(yàn)合一？）
彈性出讓
01.
早在2013年，原深圳前海合作區(qū)就提出“彈性”供給模式，近來(lái)年，各地也在積極探索推進(jìn)建設(shè)用地彈性供應(yīng)。
2021年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出：鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。
2022年11月16日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，對(duì)彈性供應(yīng)政策統(tǒng)一明確了規(guī)則。
01
河北省工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓暫行辦法
02
山東省國(guó)有建設(shè)用地彈性供應(yīng)暫行辦法
詳細(xì)閱讀：什么是建設(shè)用地彈性出讓?zhuān)?/p>
“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓
02.
“標(biāo)準(zhǔn)地”最初是在2017年由浙江省德清縣開(kāi)展試點(diǎn)，后在全省推廣。（推薦閱讀：德清“標(biāo)準(zhǔn)地與一窗服務(wù)”改革試點(diǎn)工作）
2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）規(guī)定：按照供地即可開(kāi)工的原則，支持產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)膭?lì)各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。在土地供應(yīng)前，由地方政府或依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等區(qū)域評(píng)估和普查。依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域評(píng)估、普查成果，確定規(guī)劃條件和控制指標(biāo)并納入供地方案，通過(guò)出讓公告公開(kāi)發(fā)布。
2024年7月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出：新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。
01
河北加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的指導(dǎo)意見(jiàn)
02
云南省工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地” 出讓改革工作指引?
03
陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引
04
山西省 “標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引
05
遼寧｜關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施意見(jiàn)
詳細(xì)閱讀：什么是“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)?/p>
“帶項(xiàng)目”招拍掛
03.
“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣(mài)掛牌供應(yīng)，也叫“帶方案供應(yīng)”或“帶方案出讓”，即土地出讓前，政府將城市設(shè)計(jì)、建設(shè)工程方案、功能運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求等相關(guān)條件予以明確，作為土地出讓的前提條件，納入土地出讓合同；受讓人在取得土地后，必須按照合同約定的條款進(jìn)行施工建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，落實(shí)相關(guān)的條件和要求。
2023年5月4日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā) 〔2023〕69號(hào)），從國(guó)家層面首次提出：對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，在不違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，可在土地供應(yīng)前，由自然資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃及土地使用標(biāo)準(zhǔn)核提規(guī)劃條件，審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，按程序納入供地方案，實(shí)施“帶方案供應(yīng)”。
目前自然資源部對(duì)“帶方案供應(yīng)”持謹(jǐn)慎態(tài)度，只限定在市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，口子開(kāi)得比較小，不如上海、廣東步子邁得大。
上海
2020年7月28日，上海印發(fā)的《關(guān)于上海市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則（2020版）》（滬規(guī)劃資源用〔2020〕351號(hào)）提出：）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)研發(fā)用地，采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)工業(yè)用地、通用類(lèi)研發(fā)用地，采用公開(kāi)招拍掛方式供應(yīng)，其中出讓給園區(qū)平臺(tái)和領(lǐng)軍企業(yè)的，可采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)。
2023年11月17日，上海出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)城市功能融合發(fā)展創(chuàng)新規(guī)劃土地彈性管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（滬規(guī)劃資源詳〔2023〕449號(hào)），規(guī)定，對(duì)于疊加產(chǎn)業(yè)融合管理要求（M?）的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地，在滿足產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全等要求下，經(jīng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的項(xiàng)目可采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”定向掛牌方式供地。其中，以工業(yè)為主導(dǎo)的，使用權(quán)出讓年限按本市產(chǎn)業(yè)用地彈性年期進(jìn)行管理。土地價(jià)格按區(qū)“三委兩局”認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入建設(shè)方案確定用地比例，出讓底價(jià)不低于相關(guān)底線要求。
廣東
2021年7月20日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的若干措施》，提出對(duì)于市場(chǎng)需求建議、招商引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)招商的部門(mén)或機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門(mén)納入供地方案，實(shí)行“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣(mài)掛牌供應(yīng)。
詳細(xì)閱讀：什么是“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣(mài)掛牌供應(yīng)土地
混合用地
04.
2021年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）提出：支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
2024年7月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出：探索對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。
2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）提出：鼓勵(lì)地方探索制定混合土地用途設(shè)定規(guī)則，依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃確定主導(dǎo)土地用途、空間布局及比例，完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式。單宗土地涉及多種用途混合的，應(yīng)依法依規(guī)合理確定土地使用年限，按不同用途分項(xiàng)評(píng)估后確定出讓底價(jià)。
詳細(xì)閱讀：多用途混合產(chǎn)業(yè)如何供地？
邊角地和零星地
05.
2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）提出：對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的，報(bào)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，可按劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定合理確定土地使用者，核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》或簽訂國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同。建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2023年9月5日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）規(guī)定：探索將難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星地塊，與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規(guī)劃條件，整體供應(yīng)給相鄰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用于增資擴(kuò)產(chǎn)（商品住宅除外）。對(duì)實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開(kāi)發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，探索集體建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間，按照“面積相近或價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”原則，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行置換，依法辦理登記。（推薦閱讀：新政｜建設(shè)用地可探索置換）
上海
2020年7月28日，上海印發(fā)的《關(guān)于上海市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則（2020版）》（滬規(guī)劃資源用〔2020〕351號(hào)）提出：未劃入整體轉(zhuǎn)型區(qū)域和舊區(qū)改造范圍的零星工業(yè)用地，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可按規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在承擔(dān)相應(yīng)公益責(zé)任的基礎(chǔ)上，由原權(quán)利人通過(guò)存量補(bǔ)地價(jià)辦理用地手續(xù)，實(shí)施轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)與園區(qū)平臺(tái)合作，組織區(qū)域內(nèi)權(quán)屬分散的零星存量工業(yè)用地權(quán)利人，整合土地資源，歸集開(kāi)發(fā)權(quán)益，統(tǒng)一推進(jìn)零星轉(zhuǎn)型、高效開(kāi)發(fā)。
疊加融合管理要求
05.
2023年11月17日，上海出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)城市功能融合發(fā)展創(chuàng)新規(guī)劃土地彈性管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（滬規(guī)劃資源詳〔2023〕449號(hào)），主要是順應(yīng)城市功能融合需求，允許在規(guī)劃編制階段，疊加產(chǎn)業(yè)融合管理要求，提高規(guī)劃彈性適應(yīng)能力。
新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目
07.
吉林
2023年9月15日，吉林省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（吉自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)），提出：民營(yíng)企業(yè)發(fā)展國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的，按工業(yè)用途供地，比照工業(yè)用地價(jià)格制定出讓底價(jià)。屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)的營(yíng)利性項(xiàng)目，按科教用途供地，地價(jià)可略高于工業(yè)用地價(jià)格，低于商服用地價(jià)格；經(jīng)省政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的重點(diǎn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目,建設(shè)用地以倉(cāng)儲(chǔ)為主,附屬及配套設(shè)施不超過(guò)國(guó)家規(guī)定比例的,可按工業(yè)用地供地。
分期繳納出讓金
08.
2024年6月，自然資源部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》規(guī)定：在嚴(yán)格工程建設(shè)和資金使用監(jiān)管的前提下，對(duì)于部分建筑已完工且相應(yīng)建筑面積比例的土地出讓價(jià)款已繳清的，經(jīng)市、縣 人民政府批準(zhǔn)，可根據(jù)建筑面積占比對(duì)相應(yīng)的土地辦理不動(dòng)產(chǎn)登? 記等手續(xù)。確需延期繳納的，可按規(guī)定經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)， 協(xié)商調(diào)整約定的分期繳納時(shí)間和比例，適當(dāng)延遲價(jià)款繳納時(shí)間， 最遲應(yīng)在出讓合同簽訂之日起兩年內(nèi)繳清。
2024年2月7日，云南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地要素保障支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云自然資〔2024〕2號(hào)），提出工業(yè)項(xiàng)目土地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納出讓價(jià)款50％的首付款，余款可按合同約定在兩年內(nèi)繳清。
交地即交證
9.
交地即交證，目前在各地正在得到全面推廣。（推薦閱讀：改革｜什么是多規(guī)多審多證多測(cè)多驗(yàn)合一？）
2023年5月4日，自然資源部印發(fā)的《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā) 〔2023〕69號(hào)）提出：對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，以出讓方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；以劃撥方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，一并核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鼓勵(lì)地方探索同步發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，依法依規(guī)實(shí)行“交地即交證”。政策文件：匯編｜多審多證多測(cè)合一改革文件
河北
2022年7月13日，河北省7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)“交地即交證”“交房即交證” 改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“交地即交證”改革適用于土地交付時(shí)已完成地籍調(diào)查，繳清土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)，用地單位申請(qǐng)且符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的新供地項(xiàng)目。“交房即交證”改革適用于房屋交付時(shí)已完成房屋竣工驗(yàn)收備案或聯(lián)合驗(yàn)收，繳清相關(guān)稅費(fèi)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和購(gòu)房群眾申請(qǐng)且符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的新建商品房項(xiàng)目。
海南
2023年11月6日，海南省6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“交地即交證”“交房即交證”的通知》
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二級(jí)市場(chǎng)
10.
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出：規(guī)范和完善土地二級(jí)市場(chǎng)，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過(guò)土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
2019年7月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地也都出臺(tái)了配套實(shí)施辦法。（推薦閱讀：河北：關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)）
詳細(xì)閱讀：土地二級(jí)市場(chǎng)的“八個(gè)寬松”與“四個(gè)嚴(yán)格”
預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓
即對(duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，交易雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同后辦理預(yù)告登記，待達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時(shí),再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。目前，大多數(shù)省份都提出可以預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。（推薦閱讀：未完成25%投資額的土地，到底能不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)浚?/p>
2024年6月，自然資源部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》明確：市、縣自然資源主管部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目投資額未達(dá)到25%的，可進(jìn)行預(yù)告登記，保障受讓人合法權(quán)益，在投資額達(dá)到法定條件后辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
分割轉(zhuǎn)讓
2024年6月，自然資源部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》規(guī)定：對(duì)于因規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或破產(chǎn)等原因無(wú)法全部開(kāi)發(fā)利用的土地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)， 可按規(guī)定分割宗地。對(duì)于企業(yè)因經(jīng)營(yíng)需要不再繼續(xù)開(kāi)發(fā)，或無(wú)法 繼續(xù)開(kāi)發(fā)的部分，可分割宗地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)利用。
2023年7月18日，天津印發(fā)《關(guān)于支持盤(pán)活存量建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部分割的管理規(guī)定（試行）》（津規(guī)資登記發(fā)〔2023〕121號(hào)）
2020年7月28日，上海印發(fā)的《關(guān)于上海市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則（2020版）》（滬規(guī)劃資源用〔2020〕351號(hào)）提出：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)工業(yè)用地在滿足原權(quán)利人自身需要后節(jié)余的部分，符合規(guī)劃分割條件的，經(jīng)規(guī)劃資源部門(mén)明確分割部分的規(guī)劃建設(shè)條件，產(chǎn)業(yè)部門(mén)明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和投入產(chǎn)出要求后，可通過(guò)土地交易市場(chǎng)，采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式，分割轉(zhuǎn)讓給園區(qū)平臺(tái)或經(jīng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的項(xiàng)目。（推薦閱讀：上海嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
2024年2月7日，云南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地要素保障支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云自然資〔2024〕2號(hào)），提出允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割。
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盤(pán)活存量
11.
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出：推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量用地盤(pán)活利用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。
2016年11月11日，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)），該文件對(duì)如何處理各類(lèi)歷史遺留建設(shè)用地問(wèn)題，提出分類(lèi)分階段處置的具體政策。2022年8月2日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）提出：建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2022年11月24日，自然資源部? 國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出多項(xiàng)新的政策規(guī)定，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)涉地歷史遺留問(wèn)題給出解決方案。（推薦閱讀：國(guó)企：“二調(diào)”之前的違法用地，可補(bǔ)辦手續(xù)）
2023年9月5日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)提出不少新的政策。比如。提出探索不同用途地塊混合供應(yīng)，探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動(dòng)改造的條件和程序。（推薦閱讀：第一批｜低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)模式）
01
北京關(guān)于存量國(guó)有建設(shè)用地盤(pán)活利用的指導(dǎo)意見(jiàn)
02
上海關(guān)于促進(jìn)城市功能融合發(fā)展創(chuàng)新規(guī)劃土地彈性管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
03
天津推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)盤(pán)活存量資源有關(guān)支持政策
04
天津關(guān)于盤(pán)活存量土地房產(chǎn)有關(guān)支持政策的通知
集體建設(shè)用地
12.
一是列入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的試點(diǎn)地區(qū)，可以出讓、出租等。
二是非試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)新增農(nóng)地轉(zhuǎn)用，按照《土地管理法》第六十條的規(guī)定，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式。
詳細(xì)閱讀：集體建設(shè)用地入市、聯(lián)營(yíng)（入股）相關(guān)政策
點(diǎn)狀供地
13.
2019年6月17日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。近年來(lái)，已有一些省份陸續(xù)出臺(tái)了“點(diǎn)狀供地”具體政策措施。
詳細(xì)閱讀：點(diǎn)狀供地是怎么回事？
地方相關(guān)文件
01
廣東｜關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知
02
北京｜關(guān)于加強(qiáng)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地管理 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)
03
吉林｜關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)
04
安徽｜實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村振興的若干措施
05
上海｜關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套“點(diǎn)狀供地”工作的實(shí)施意見(jiàn)
06
廣州｜點(diǎn)狀用地和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地辦理指引
07
韶關(guān)市｜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則（試行）
08
河源市｜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則
09
浙江｜關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見(jiàn)（過(guò)期）
10
海南｜關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀用地制度的意見(jiàn)（過(guò)期）
11
云南｜關(guān)于實(shí)施“點(diǎn)供”用地助力鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)（過(guò)期）
12
廣西｜關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助推鄉(xiāng)村振興的的通知（過(guò)期）
13
四川｜關(guān)于規(guī)范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行》）（過(guò)期）
其他供地新政
14.
2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）提出：
優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目劃撥供地程序。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)。
探索各門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)，涉及同一使用權(quán)人需整體使用多門(mén)類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的，可實(shí)行組合供應(yīng)。將各門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)的使用條件、開(kāi)發(fā)要求、底價(jià)、溢價(jià)比例等納入供應(yīng)方案，利用自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)等，一并對(duì)社會(huì)公告、簽訂資產(chǎn)配置合同，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)一步完善海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，鼓勵(lì)探索采礦權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)組合供應(yīng)方式。（推薦閱讀：采礦用地政策規(guī)定及分析）
優(yōu)化地下空間使用權(quán)配置政策。實(shí)施“地下”換“地上”，推進(jìn)土地使用權(quán)分層設(shè)立，促進(jìn)城市地上與地下空間功能的協(xié)調(diào)。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的重點(diǎn)地下空間管控區(qū)域，綜合考慮安全、生態(tài)、城市運(yùn)行等因素，統(tǒng)籌城市地下基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)和地下空間使用。細(xì)化供應(yīng)方式和流程，探索完善地價(jià)支持政策，按照向下遞減的原則收繳土地價(jià)款。城市建成區(qū)建設(shè)項(xiàng)目增加公共利益地下空間的，或向下開(kāi)發(fā)利用難度加大的，各地可結(jié)合實(shí)際制定空間激勵(lì)規(guī)則。探索在不改變地表原有地類(lèi)和使用現(xiàn)狀的前提下，設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。（推薦閱讀：城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定）
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