實(shí)錄丨《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“財(cái)政+金融”模式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉曉文主持新聞發(fā)布會(huì)
主持人
省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 劉曉文
發(fā)布人
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 張俊峰
甘肅金融控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)? 祁建邦
省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng) 李敬元
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張俊峰張俊峰：
大家好！非常感謝記者朋友們長(zhǎng)期以來對(duì)我省財(cái)政工作的關(guān)心和支持。下面，我就《關(guān)于構(gòu)建“財(cái)政+金融”模式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）主要內(nèi)容作以介紹。
一、出臺(tái)背景
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。習(xí)近平總書記高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。年初，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議、“三抓三促”行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作出了全面系統(tǒng)的部署安排，特別是省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞“賦能”主題，對(duì)如何推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確要求。省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹省委省政府部署要求，積極探索財(cái)政賦能地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情財(cái)情，提出了構(gòu)建“財(cái)政+金融”模式的工作思路，報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建“財(cái)政+金融”模式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，目的就是強(qiáng)化財(cái)政政策資源集成，用足用好金融工具，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，撬動(dòng)金融資源和社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策和金融工具協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。
二、總體要求
《實(shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省第十四次黨代會(huì)及省委十四屆二次、三次全會(huì)工作部署，圍繞構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，落實(shí)“四強(qiáng)”行動(dòng)，做好“五量”文章，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政政策資金與金融工具的統(tǒng)籌協(xié)同，創(chuàng)新扶持與服務(wù)方式，精準(zhǔn)“滴灌”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，匯集財(cái)政金融合力，全力打造形成多層次、多渠道、多元化的財(cái)政金融服務(wù)體系，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
《實(shí)施意見》以“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、逐步推進(jìn)”為基本原則，主要目標(biāo)是：積極探索財(cái)政賦能全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，加大現(xiàn)有財(cái)政政策資金盤活整合力度，改革優(yōu)化管理方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金靈活高效配置；更好發(fā)揮財(cái)政政策資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，強(qiáng)化與金融工具的統(tǒng)籌運(yùn)用，形成政策疊加效應(yīng)，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；堅(jiān)持支農(nóng)支小與扶優(yōu)扶強(qiáng)并重、普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源與基金引導(dǎo)、擔(dān)保增信、征信服務(wù)、應(yīng)急紓困、股權(quán)投資等金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力打造多層次、多渠道、多元化的投融資服務(wù)體系，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
“財(cái)政+金融”的重點(diǎn)任務(wù)概括起來就是“整合財(cái)政資源”“打造統(tǒng)一平臺(tái)”“強(qiáng)化引導(dǎo)帶動(dòng)”。
在“整合財(cái)政資金資源”方面：
一是強(qiáng)化財(cái)政政策支持。省財(cái)政廳將重點(diǎn)加強(qiáng)績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督，定期評(píng)估財(cái)政政策和資金使用效益，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政政策，逐步加大跨領(lǐng)域、跨部門政策協(xié)同和資金統(tǒng)籌力度，集中資金資源支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們將選擇部分領(lǐng)域試行專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高財(cái)政資金配置效率。建立覆蓋更廣、惠及更多的財(cái)政貼息政策體系，降低市場(chǎng)主體融資成本。
二是創(chuàng)新財(cái)政投入方式。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政涉企補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等資金，在使用方向不變的前提下，創(chuàng)新投入方式，強(qiáng)化與銀行貸款、融資擔(dān)保、基金投資、融資租賃等金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本等全面跟進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。
三是整合盤活存量基金。分類清理整合現(xiàn)有政府投資基金，分散管理、同質(zhì)低效的，財(cái)政出資將有序退出；繼續(xù)存續(xù)的，我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作，規(guī)范管理。清理整合后的財(cái)政出資將整體納入“財(cái)政+金融”政策體系，通過發(fā)揮“資金池”作用，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)投資，循環(huán)使用。
在“打造統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”方面：
一是統(tǒng)一承接平臺(tái)。我們將依托省屬國(guó)有金融企業(yè)，發(fā)揮其金融服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，打造投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，受托統(tǒng)一管理財(cái)政出資。綜合服務(wù)平臺(tái)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，靈活配置資金資源，統(tǒng)籌運(yùn)用金融工具，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品，高效服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。通過發(fā)揮綜合服務(wù)平臺(tái)在培育保薦、基金投資、擔(dān)保增信、征信服務(wù)、應(yīng)急紓困、供應(yīng)鏈融資等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新推出與財(cái)政政策相適配的“財(cái)政+金融”工具包，以“財(cái)政+基金”“財(cái)政+擔(dān)保”“財(cái)政+征信”“財(cái)政+應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“財(cái)政+股權(quán)投資”等方式，不斷豐富“財(cái)政+金融”政策服務(wù)體系，推動(dòng)財(cái)政資金發(fā)揮二次放大作用，為市場(chǎng)主體提供全方位投融資服務(wù)。
三是強(qiáng)化平臺(tái)管理。我們將建立健全權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、規(guī)范運(yùn)行、協(xié)同高效的工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目研判、資本運(yùn)作、投后管理，提升市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，加大人才招引力度，打造政策精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、善運(yùn)作的高水平專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期檢查評(píng)價(jià)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況，分類評(píng)估政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化推進(jìn)措施，提高平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效益。
在“強(qiáng)化引導(dǎo)帶動(dòng)”方面：
一是引導(dǎo)政府投資基金更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。主要是創(chuàng)新政府投資基金管理模式，優(yōu)化整合現(xiàn)有省級(jí)政府投資基金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一出資主體，統(tǒng)一資金出口，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一運(yùn)作管理。省屬國(guó)有金融企業(yè)組建甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金公司，作為省級(jí)政府投資基金出資平臺(tái)，受托統(tǒng)一管理省級(jí)政府投資基金。我們將清理盤活現(xiàn)有政府投資基金財(cái)政出資，納入平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)配，支持符合國(guó)家政策導(dǎo)向和省委省政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政出資靈活高效配置。政府投資基金堅(jiān)持“先項(xiàng)目后出資”，成熟一個(gè)投資一個(gè)，提升基金投資效能。
二是引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保更好發(fā)揮增信作用。主要是健全完善多渠道的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充、代償補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)好擔(dān)保機(jī)構(gòu)主體信用評(píng)級(jí)和可持續(xù)發(fā)展能力，提升普惠金融覆蓋面。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家融資擔(dān)保基金合作，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同銀行機(jī)構(gòu)依規(guī)創(chuàng)新?lián)佼a(chǎn)品，擴(kuò)大融資規(guī)模，推動(dòng)小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)擴(kuò)面、增量、提質(zhì)、降費(fèi)。探索設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，減輕擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償壓力。
三是引導(dǎo)國(guó)有征信機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮融資撮合作用。主要是通過優(yōu)化升級(jí)甘肅征信“隴信通”平臺(tái)，加大科技創(chuàng)新投入，持續(xù)提升平臺(tái)功能，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)銀企信息精準(zhǔn)對(duì)接，為全省中小微企業(yè)開辟融資新途徑。加強(qiáng)“隴信通”平臺(tái)與政府采購(gòu)數(shù)據(jù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)據(jù)、政府投資基金及甘肅“信易貸”“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享，更好為各類市場(chǎng)主體提供全套信息服務(wù)和征信支持方案。
四是引導(dǎo)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金更好發(fā)揮紓困化險(xiǎn)作用。主要是完善全省中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)企業(yè)需求靈活配置應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模，增強(qiáng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金服務(wù)保障能力。創(chuàng)新應(yīng)急周轉(zhuǎn)金與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作方式，分類分段降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出現(xiàn)短期流動(dòng)性困難的企業(yè)及時(shí)予以支持。
五是引導(dǎo)股權(quán)投資更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。主要是統(tǒng)籌配置綜合服務(wù)平臺(tái)財(cái)政出資和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的部分涉企扶持資金，聚焦發(fā)展前景好、上市預(yù)期強(qiáng)的新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字信息等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)以及省委省政府重點(diǎn)引進(jìn)的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈領(lǐng)域的骨干企業(yè)，給予股權(quán)投資支持，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提高再融資能力。參與企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)全流程，幫助解決投融資問題，全面提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和投資回報(bào)能力。股權(quán)投資通過股權(quán)回購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市后擇機(jī)退出等方式退出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的保值增效和循環(huán)使用。
四、保障措施
為有力推進(jìn)“財(cái)政+金融”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，《實(shí)施意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面明確了一系列工作保障措施。省政府成立“財(cái)政+金融”工作專班，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高位推進(jìn)。有關(guān)部門和單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)任務(wù)落地見效。省財(cái)政廳制定印發(fā)《甘肅省省級(jí)政府投資基金優(yōu)化整合方案》和“財(cái)政+基金”“財(cái)政+擔(dān)保”“財(cái)政+征信”“財(cái)政+應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“財(cái)政+股權(quán)投資”等5個(gè)專項(xiàng)工作方案，進(jìn)一步完善相關(guān)政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資金配置、加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)，確保財(cái)政資金使用合理、規(guī)范高效。行業(yè)主管部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立項(xiàng)目庫、定期推送“白名單”。省屬金融企業(yè)統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，打造政策集成工具包，精準(zhǔn)提供配套服務(wù)。同時(shí)，我們統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，避免金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
《實(shí)施意見》出臺(tái)后，省財(cái)政廳第一時(shí)間印發(fā)基金整合方案和5個(gè)專項(xiàng)工作方案。下一步，我們將按照省政府要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)方面，采取務(wù)實(shí)措施，壓緊壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保取得預(yù)期成果。一是清理盤活現(xiàn)有政府投資基金財(cái)政出資，納入平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)配。二是強(qiáng)化協(xié)同配合，積極主動(dòng)與有關(guān)單位共同推進(jìn)“財(cái)政+金融”模式早落地、早見效。三是加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，指導(dǎo)提升專業(yè)化市場(chǎng)化水平，保障“財(cái)政+金融”政策的高效運(yùn)行。
各位記者朋友，《實(shí)施意見》的印發(fā)實(shí)施，將為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。好政策更需廣宣傳，我們誠(chéng)摯希望大家與我們一道，在黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入扎實(shí)地抓好政策宣傳解讀和貫徹落實(shí)，營(yíng)造健康良好的輿論氛圍，提高“財(cái)政+金融”政策的知曉率和關(guān)注度，提振激發(fā)各類社會(huì)資本的投資信心和活力，共同為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐作出新貢獻(xiàn)。
記者問答省廣電總臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
剛才張俊峰副廳長(zhǎng)詳細(xì)介紹了“財(cái)政+金融”《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，我們關(guān)注到《實(shí)施意見》中提到了“財(cái)政+基金”相關(guān)內(nèi)容。請(qǐng)問在“財(cái)政+基金”中整合存量政府投資基金的動(dòng)因和任務(wù)是什么？
省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)李敬元
李敬元：
非常感謝您的提問。我省現(xiàn)有省級(jí)政府投資基金11支，省級(jí)財(cái)政出資55.22億元，撬動(dòng)社會(huì)資本等共同投資64.33億元，在推動(dòng)全省綠色生態(tài)、科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。但部分基金在投資運(yùn)作過程中存在設(shè)立分散、多頭管理、運(yùn)營(yíng)效率低、投資進(jìn)度慢、財(cái)政資金閑置、專業(yè)人才相對(duì)匱乏等方面問題。為更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒兄弟省市基金管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了打造“財(cái)政+基金”模式的發(fā)展思路，主要目標(biāo)是通過整合現(xiàn)有省級(jí)政府投資基金，采取市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作方式，提高政府投資基金配置效率。
一是打造市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。省財(cái)政廳將委托甘肅金控集團(tuán)組建產(chǎn)業(yè)投資基金公司，作為省級(jí)政府投資基金出資平臺(tái)，統(tǒng)一管理省級(jí)政府投資基金。將清理盤活后的政府投資基金財(cái)政出資納入平臺(tái)靈活配置，發(fā)揮平臺(tái)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作，有效支持符合國(guó)家政策導(dǎo)向和省委省政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
二是實(shí)行基金統(tǒng)一管理。調(diào)整理順省級(jí)政府投資基金現(xiàn)有委托代持關(guān)系，將不同市場(chǎng)主體代持的省級(jí)財(cái)政出資全部轉(zhuǎn)由運(yùn)營(yíng)平臺(tái)統(tǒng)一代持，著力解決現(xiàn)有基金重復(fù)設(shè)立、多頭管理、效益不高問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一出資主體、統(tǒng)一資金出口、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一運(yùn)作管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用，提高資金使用效益。
三是整合優(yōu)化基金布局。對(duì)現(xiàn)有省級(jí)政府投資基金中，未投入使用的、已設(shè)立子基金但未投出的以及投資效果不好的省級(jí)財(cái)政出資部分，全部予以收回，由平臺(tái)統(tǒng)一管理，形成“資金池”，提高財(cái)政出資使用效益；對(duì)投資方向清晰、運(yùn)行效果明顯的，接續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作；對(duì)投資領(lǐng)域重合、投資方向交叉的，合并歸攏到同一支子基金，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其他市場(chǎng)化基金的投資聯(lián)動(dòng)，集合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力，支持全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
我們?cè)O(shè)定了3個(gè)月的整合期，爭(zhēng)取2023年11月底前全部完成省級(jí)政府投資基金整合工作。目前，甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金有限公司已注冊(cè)成立，工作人員已到位，省財(cái)政廳多次召開推進(jìn)會(huì)，基金整合及劃轉(zhuǎn)工作正在積極推進(jìn)。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
《實(shí)施意見》中還提到了“財(cái)政+擔(dān)保”“財(cái)政+征信”“財(cái)政+應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”等模式，請(qǐng)問金控集團(tuán)作為承接主體，如何發(fā)揮擔(dān)保、征信、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等金融工具的作用，與財(cái)政政策形成疊加效應(yīng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大？
甘肅金融控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)祁建邦祁建邦：
感謝記者的提問，也感謝媒體朋友們長(zhǎng)期以來對(duì)甘肅金控集團(tuán)的關(guān)注和支持。金控集團(tuán)是省政府出資設(shè)立，由省財(cái)政廳履行出資人職責(zé)的省屬國(guó)有金融企業(yè)。構(gòu)建“財(cái)政+金融”政策體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，金控集團(tuán)承接這項(xiàng)重要任務(wù)，深感使命光榮、責(zé)任重大。為推動(dòng)“財(cái)政+金融”早出成果、早見成效，金控集團(tuán)第一時(shí)間成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了5個(gè)工作專班，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)和政策落地。
“財(cái)政+擔(dān)保”“財(cái)政+征信”和“財(cái)政+應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”，是“財(cái)政+金融”政策體系的重要組成部分，主要是發(fā)揮金控集團(tuán)多元化金融服務(wù)平臺(tái)的放大作用，讓有限的財(cái)政投入引導(dǎo)撬動(dòng)更大規(guī)模的金融資源和社會(huì)資本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供差異化、多元化的金融服務(wù)。
“財(cái)政+擔(dān)保”，主要是通過財(cái)政資金的引導(dǎo)支持，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的增信作用，有效解決各類市場(chǎng)主體的融資難題。我們將按照“政策性定位、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”原則，在擴(kuò)面、增量、降費(fèi)、提質(zhì)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，為企業(yè)融資需求提供分層分類的擔(dān)保服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、擔(dān)保增信、金融賦能、企業(yè)受益的良好格局。
“財(cái)政+征信”，主要更好發(fā)揮政銀企對(duì)接的橋梁作用，通過信息平臺(tái)數(shù)據(jù)賦能，增強(qiáng)中小微企業(yè)融資的可獲得性和便利性。甘肅征信公司打造的“隴信通”平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)兩年多來，在促進(jìn)銀企信息資源共享方面發(fā)揮了重要推動(dòng)作用，幫助中小微企業(yè)撮合融資820多億元，有效緩解了中小微企業(yè)融資難題，已成為重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施。我們將通過財(cái)政政策資金的支持，加快“隴信通”平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，拓展政務(wù)涉企信用信息歸集維度，加大涉企信用信息數(shù)據(jù)開發(fā)利用，打造政策性產(chǎn)品服務(wù)專區(qū)，引導(dǎo)撬動(dòng)銀行為中小微企業(yè)提供易申請(qǐng)、低成本、高效率的融資支持。
“財(cái)政+應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”，主要任務(wù)是緩解省內(nèi)企業(yè)“轉(zhuǎn)貸難、轉(zhuǎn)貸貴”和相關(guān)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問題。2019年，省財(cái)政廳出資引導(dǎo)，金控集團(tuán)發(fā)起設(shè)立甘肅省應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，幫助1100多戶企業(yè)化解了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，其中民營(yíng)企業(yè)占比超過94%，有效降低了銀行貸款不良率和企業(yè)信用不良率，營(yíng)造了良好的信用環(huán)境。我們將在省財(cái)政廳的指導(dǎo)支持下，進(jìn)一步做大做強(qiáng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，增加投入規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)能力，完善運(yùn)營(yíng)管理，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，全力支持暫時(shí)遇到資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)良好的地方金融發(fā)展環(huán)境。
中國(guó)蘭州網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
我們了解到，2017年省政府已出臺(tái)《甘肅省省級(jí)政府投資基金管理辦法》，此次《“財(cái)政+金融”實(shí)施意見》印發(fā)后，省政府修訂印發(fā)了《甘肅省省級(jí)政府投資基金管理辦法》，能否具體說明一下新辦法與老辦法相比，主要有哪些變化？
李敬元：
非常感謝您的提問，也感謝您對(duì)省政府工作的關(guān)注。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，省政府于8月19日印發(fā)《甘肅省省級(jí)政府投資基金管理辦法》。跟前一版相比，主要有四個(gè)方面的變化：
一是運(yùn)作管理體系更加完整更具可操作性。與老辦法相比，新《辦法》共七章40條，對(duì)政府投資基金各環(huán)節(jié)管理作了更加細(xì)化的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)省級(jí)政府投資基金設(shè)立運(yùn)作、投資管理、資金監(jiān)管、退出機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控等進(jìn)行了規(guī)范，更有利于提高基金運(yùn)營(yíng)效益。
二是運(yùn)作模式更加注重政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化方式。新辦法提高了省級(jí)政府投資基金子基金的財(cái)政出資比例上限，由過去的20%提高至40%，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。同時(shí)，明確投資基金各出資方同股同權(quán)，實(shí)繳出資同比例到位。省級(jí)政府投資基金財(cái)政出資可以委托省屬國(guó)有金融企業(yè)管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高專業(yè)化管理運(yùn)作水平。
三是運(yùn)營(yíng)監(jiān)管更加突出了資金績(jī)效導(dǎo)向。按照新辦法，政府投資基金堅(jiān)持“先有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、后有基金投資”的市場(chǎng)化方式運(yùn)作，避免了資金閑置；行業(yè)主管部門不再直接參與基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，通過提出子基金設(shè)立建議、推送本行業(yè)潛力企業(yè)“白名單”、提供政策咨詢等方式，為基金運(yùn)營(yíng)管理提供支持。同時(shí)，通過強(qiáng)化對(duì)基金的監(jiān)管考核，嚴(yán)格落實(shí)定期報(bào)告、年度考核和績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，確保基金規(guī)范運(yùn)作，提高基金整體績(jī)效。
四是基金運(yùn)作更加強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控。新辦法明確，引導(dǎo)基金的直投項(xiàng)目，由引導(dǎo)基金投決委員會(huì)審議通過后報(bào)省政府審批；對(duì)于子基金，由基金受托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)立及運(yùn)作，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審批，降低了決策風(fēng)險(xiǎn)。新辦法要求基金管理機(jī)構(gòu)建立投資決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，通過完善制度機(jī)制，切實(shí)防范基金運(yùn)作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
辦法的修訂，將進(jìn)一步規(guī)范政府投資基金管理，有利于提高財(cái)政資金使用效益，持續(xù)發(fā)揮政府投資基金政策引導(dǎo)作用，更好支持全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
《實(shí)施意見》中提到了“引導(dǎo)股權(quán)投資更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用”，我們關(guān)注到“財(cái)政+股權(quán)投資”是一個(gè)比較新穎的概念和提法，請(qǐng)問“財(cái)政+股權(quán)投資”模式的特色亮點(diǎn)有哪些？
李敬元：
非常感謝您的提問。“財(cái)政+股權(quán)投資”是省財(cái)政廳通過學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式為重點(diǎn)，統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政扶持政策、資金，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，給予股權(quán)投資支持，推動(dòng)企業(yè)積極融入資本市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中快速發(fā)展壯大，有效發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游的輻射帶動(dòng)作用。“財(cái)政+股權(quán)投資”模式的特色及亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：
一是樹立“股權(quán)財(cái)政”理念。省財(cái)政廳通過構(gòu)建“財(cái)政+股權(quán)投資”模式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有財(cái)政扶持資金投入方式，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，采取“股權(quán)投資方式”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增信賦能，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)自身造血功能，提高再融資能力。
二是統(tǒng)籌財(cái)政資金來源。在整合部分財(cái)政扶持資金基礎(chǔ)上，將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的部分資金作為財(cái)政股權(quán)投資資金的來源之一。從2024年起，省財(cái)政廳將在每年省級(jí)安排的財(cái)政涉企扶持資金中切塊一定份額，專項(xiàng)用于財(cái)政股權(quán)投資，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來根據(jù)實(shí)際效果逐步調(diào)整財(cái)政股權(quán)投資資金比例。
三是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)導(dǎo)向。“財(cái)政+股權(quán)投資”模式，聚焦省委省政府重點(diǎn)支持的龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)以及上市預(yù)期較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的專精特新企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、全省重點(diǎn)招商引資企業(yè)、政府投資基金已投資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目企業(yè)，通過部門推薦、企業(yè)自薦、市場(chǎng)化遴選等方式，建立項(xiàng)目投資儲(chǔ)備庫，擇優(yōu)給予股權(quán)投資，支持企業(yè)加快發(fā)展。
下一步，我們將加快涉企扶持資金統(tǒng)籌整合，推動(dòng)建立項(xiàng)目投資儲(chǔ)備庫，不斷建立完善股權(quán)投資管理機(jī)制，有力支持相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)做大做強(qiáng)。
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