2016年政府工作報(bào)告
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政?府?工?作?報(bào)?告
——2016年10月11日在臨夏縣第十七屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
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縣長(zhǎng)??馬志祥
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各位代表：
????現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、十六屆人民政府工作回顧
2011年以來(lái)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[1]，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞推進(jìn)“四大板塊”建設(shè)和“一體三化”思路布局[2]，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，開(kāi)拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干，“十二五”計(jì)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃開(kāi)局良好，在諸多方面取得了前所未有的成效，譜寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)饽夭实膷湫缕隆?/span>
—過(guò)去五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，綜合實(shí)力提升最快的五年。五年來(lái)，我們搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”[3]建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以特色種植、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、布鞋加工、文化旅游為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展、遍地開(kāi)花，農(nóng)民收入大幅增加。全面加快“一工一農(nóng)”兩大園區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面積擴(kuò)展到63平方公里，區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到68家，工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到84億元，清真產(chǎn)業(yè)研發(fā)及食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心成功落戶(hù)，清真食品和民族用品兩大品牌的知名度和影響力大幅提升。北塬生態(tài)文明小康實(shí)驗(yàn)示范區(qū)成功獲批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，初步形成了以百益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司為主導(dǎo)，集特色種養(yǎng)、生態(tài)觀(guān)光、休閑度假、餐飲娛樂(lè)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年，全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值35.63億元，年均增長(zhǎng)13.62%；固定資產(chǎn)投資35.04億元，年均增長(zhǎng)22.41%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.93億元，年均增長(zhǎng)16.79%；大口徑財(cái)政收入2.64億元，年均增長(zhǎng)22.17%；財(cái)政總支出27.14億元，年均增長(zhǎng)14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18642元，年均增長(zhǎng)14.16%；農(nóng)民人均可支配收入6268元，年均增長(zhǎng)18.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2011年相比，基本實(shí)現(xiàn)了翻一番。
—過(guò)去五年，是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，大膽創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，全縣實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目302個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目46個(gè)，完成投資116億元，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)的支撐作用得到充分體現(xiàn)。臨合高速建成通車(chē)，臨循高速、蘭合鐵路相繼實(shí)施，北塬機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取工作取得重要進(jìn)展，這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，使我縣內(nèi)通外聯(lián)的渠道更加暢通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，累計(jì)投資50億元，實(shí)施快速通道、污水處理工程、集中供暖工程、土橋鎮(zhèn)外環(huán)路、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目89個(gè)，徹底結(jié)束了“有縣無(wú)城”的歷史，打造了土橋次中心城市，圓了臨夏縣人民30年的縣城夢(mèng)，城鎮(zhèn)化率由2011年的12.28%提高到16.26%。先后建成土橋鎮(zhèn)三角村、北塬鄉(xiāng)錢(qián)家村、新集鎮(zhèn)古城村等“六位一體”的新農(nóng)村73個(gè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
—過(guò)去五年，是扶貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型發(fā)力，人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省州關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了從分散扶貧、整村扶貧、整流域扶貧到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成功轉(zhuǎn)型。貧困底數(shù)更加精確，扶貧項(xiàng)目更加集中，產(chǎn)業(yè)培育更加興旺，服務(wù)保障更加有力，走出了關(guān)灘模式、寺灣模式、重臺(tái)塬模式、何王模式等行之有效的扶貧新路子。共減少貧困村25個(gè)、貧困人口13.42萬(wàn)人，貧困面從51.36%下降到17.72%，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效。農(nóng)村基礎(chǔ)條件大幅改善，自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋率從2011年的97.26%提高到100%、入戶(hù)率從85.68%提高到96.05%，建制村通暢率從65%提高到100%，貧困村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，改造危舊房2.5萬(wàn)多戶(hù)，完成易地扶貧搬遷2.3萬(wàn)人。增收產(chǎn)業(yè)不斷壯大，年推廣旱作農(nóng)業(yè)11萬(wàn)畝，累計(jì)建成高效日光溫室7033座，塑料拱棚4000個(gè)，啤特果基地16.49萬(wàn)畝、核桃基地6.31萬(wàn)畝、油桃基地5600畝，共建成養(yǎng)殖場(chǎng)351個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)4200戶(hù)，畜禽存欄由2011年的106萬(wàn)頭（只）增加到112萬(wàn)頭（只），累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力49.65萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收55.36億元，布鞋年產(chǎn)量突破200萬(wàn)雙，旅游收入從2011年的3871萬(wàn)元增加到1.47億元，年均增長(zhǎng)30%。累計(jì)發(fā)放互助社借款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款、精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款20億元，為貧困群眾增收提供了有力支撐。
—過(guò)去五年，是公共服務(wù)不斷優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好的五年。五年來(lái)，我們始終把優(yōu)化公共服務(wù)、保障和改善民生作為推進(jìn)小康建設(shè)的重要內(nèi)容，全面落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，認(rèn)真辦理省列為民實(shí)事，財(cái)政用于民生方面的支出累計(jì)達(dá)到89億元，占財(cái)政總支出的73.5%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成教育基礎(chǔ)設(shè)施投資5.52億元，實(shí)行從幼兒園到高中的全免費(fèi)教育，新建臨夏縣初級(jí)中學(xué)、新集高中，改造薄弱學(xué)校21萬(wàn)平方米，義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率分別提高到80.1%、70.09%和57.11%，高考上硬線(xiàn)率達(dá)到8.71%，成功召開(kāi)了全省教育督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，被列為全省中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。協(xié)調(diào)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)，投資1.3億元，實(shí)施縣中醫(yī)院建設(shè)、縣醫(yī)院整體搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和159個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，廣大群眾的就醫(yī)條件明顯改善，全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.22萬(wàn)人，安置大中專(zhuān)畢業(yè)生2059人，輸轉(zhuǎn)“兩后生”7946人。社會(huì)保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定達(dá)到97%和99%，全縣農(nóng)村低保覆蓋面達(dá)到25.44%，城市低保覆蓋面達(dá)到43.3%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房12360套82.89萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件得到顯著改善。與此同時(shí)，文化、廣電、體育、科技、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、雙擁共建、民兵預(yù)備役和婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都得到全面發(fā)展。
—過(guò)去五年，是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的五年。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為提升對(duì)外形象、增強(qiáng)發(fā)展活力的重要舉措，以上率下，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，徹底整治“四風(fēng)”頑疾和“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”[4]建設(shè)，完成政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單、扶貧清單和便民事項(xiàng)網(wǎng)上公布。全面實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)聯(lián)審會(huì)簽、政府采購(gòu)和財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)制度，財(cái)政資金使用效益有效提升。全面推行“三證合一”[5]、“一照一碼”[6]等改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證及土地流轉(zhuǎn)改革工作，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地11.35萬(wàn)畝。堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，全力改善招商引資環(huán)境，成功引進(jìn)招商項(xiàng)目132個(gè)，總投資達(dá)236.5億元。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。大規(guī)模開(kāi)展造林行動(dòng)，累計(jì)投資1.74億元，完成荒山造林12.54萬(wàn)畝、建成綠色通道550.6公里，森林覆蓋率由2011年的6.88%提高到14.75%，營(yíng)造了綠色、重商、和諧的發(fā)展環(huán)境。
今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省州縣委各項(xiàng)決策部署，圍繞推進(jìn)“三大”工程，狠抓精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)發(fā)展、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。一是脫貧攻堅(jiān)聚焦發(fā)力。以24個(gè)預(yù)脫貧村為主，完成投資6.3億元，硬化村社道路107公里，改造危舊房3739戶(hù)，易地搬遷320戶(hù)，新建幼兒園29所、改造薄弱學(xué)校4所、村級(jí)為民服務(wù)中心15個(gè)，極大地改善了貧困村生產(chǎn)發(fā)展條件；積極落實(shí)第三批扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款3.49億元，新建養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)185戶(hù)，完成各類(lèi)技能培訓(xùn)3.2萬(wàn)人次，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)7.89萬(wàn)人，創(chuàng)收10.79億元。探索訂單培訓(xùn)模式，成立臨夏清真食品烹飪技術(shù)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)學(xué)員165人，成功就業(yè)130人，為脫貧增收開(kāi)辟了新路子。二是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。119個(gè)縣列重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資31.04億元。陳尹公路、疾控中心等17個(gè)項(xiàng)目已建成；馬麻路、牦牛路、大夏河流域綜合開(kāi)發(fā)等36個(gè)項(xiàng)目已完成工程量的80%以上；臨賈路改造、土橋鎮(zhèn)生活污水處理工程、盛源奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)等35個(gè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)；城市排澇工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)滴灌工程等31個(gè)項(xiàng)目正在加緊前期工作，項(xiàng)目建設(shè)的高效運(yùn)行保證了固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。三是園區(qū)開(kāi)發(fā)成效顯著。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(chǎng)、緯一路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部投入使用，太子山礦泉水和蒙牛壹清10萬(wàn)噸冰淇淋生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目（一期）建成并試生產(chǎn)，清真產(chǎn)業(yè)研發(fā)及檢驗(yàn)檢測(cè)中心主體全面完工，園區(qū)發(fā)展的規(guī)模和檔次不斷提升。北塬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)按照“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾收益”的模式，引進(jìn)百益公司，集中流轉(zhuǎn)土地5000畝，投資1.5億元，栽植新品種油桃、櫻桃、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)林果3000畝，林下種植油葵、鮮食豌豆、露地蔬菜1000畝；建成鋼架大棚365座300畝、日光溫室100座240畝、連棟溫室3座56畝，成功舉辦了臨夏縣首屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)。北塬塬頭綜合開(kāi)發(fā)及蓮花紅色小鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，觀(guān)光路改造提升、亭臺(tái)景觀(guān)、美化亮化、王震將軍搶渡黃河紀(jì)念館等重點(diǎn)工程全面完成，觀(guān)光游客絡(luò)繹不絕，為大力發(fā)展現(xiàn)代觀(guān)光農(nóng)業(yè)、推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。新建、改造各類(lèi)校舍2.3萬(wàn)平方米，1500人以上行政村幼兒園覆蓋率達(dá)到100%，教育基礎(chǔ)條件得到顯著改善；坡頭鄉(xiāng)衛(wèi)生院門(mén)診樓、尹集衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房已完成主體工程，新購(gòu)置綜合心電分析系統(tǒng)等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備6臺(tái)，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)；加大食品藥品監(jiān)管力度，成功召開(kāi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，切實(shí)保障了群眾飲食用藥安全。錄制完成了《臨夏磚雕》大型紀(jì)錄片，保護(hù)傳承了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，順利實(shí)施轉(zhuǎn)播臺(tái)改擴(kuò)建項(xiàng)目，州縣電視臺(tái)節(jié)目信號(hào)縣域覆蓋率達(dá)到96%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4368人，完成就業(yè)技能培訓(xùn)2798人。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒補(bǔ)助提標(biāo)工作，建立健全城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保障了困難群眾的生活。五是城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。投資3900萬(wàn)元，完成以北塬塬頭上水造林綠化工程，土橋鎮(zhèn)曹家山、南塬鄉(xiāng)金果養(yǎng)殖場(chǎng)面山為主的荒山造林3.05萬(wàn)畝，在北塬、井溝、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成啤特果、核桃為主的特色林果業(yè)2.85萬(wàn)畝。大力整治縣城新區(qū)、韓集、土橋等重點(diǎn)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂潑亂倒行為，清理規(guī)范沿街商鋪門(mén)頭廣告及戶(hù)外標(biāo)識(shí)，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”整治工作，城鄉(xiāng)面貌得到極大改善。六是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，成功獲批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣稱(chēng)號(hào)；依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，宗教領(lǐng)域保持和睦和順；狠抓平安臨夏縣建設(shè)，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
各位代表，五年的砥礪奮進(jìn)，取得了輝煌成就，五年的探索實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們深刻體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，反對(duì)因循守舊、固步自封，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；必須堅(jiān)持項(xiàng)目引擎帶動(dòng)，全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目，千方百計(jì)引強(qiáng)企，改善基礎(chǔ)短板，消除瓶頸制約，持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支撐；必須堅(jiān)持既定的思路方向，一以貫之，久久為功，保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性；必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”[7]政策，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蚋母镆盍Γ粩嗵嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持人民群眾主體地位，還情于民，還權(quán)于民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地為民辦實(shí)事辦好事，提升人民群眾的獲得感和幸福感；必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)保障，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，說(shuō)了算，定了干，苦干實(shí)干加巧干，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
各位代表，奮斗伴隨艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是州委、州政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，更是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣十六屆人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全縣各族人民、各人民團(tuán)體和全體離退休老同志，向所有關(guān)心支持我縣發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題和差距。一是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足的問(wèn)題還很突出；二是貧困面大、貧困程度深的縣情尚未根本轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)和全面小康的任務(wù)十分繁重；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模檔次仍然較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還不牢固；四是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，政府部門(mén)行政效能、服務(wù)水平、工作作風(fēng)仍需改進(jìn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、今后五年政府工作的目標(biāo)任務(wù)
今后五年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的決勝階段，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的攻堅(jiān)階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。
政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念[8]，深入落實(shí)州委“六抓”思路[9]舉措和縣第十五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，干在實(shí)處、走在前列，不斷推動(dòng)“四大板塊”建設(shè)和“一體三化”發(fā)展再上新臺(tái)階，奮力譜寫(xiě)全面建成小康社會(huì)的嶄新篇章。
奮斗目標(biāo)是：
——小康社會(huì)建設(shè)取得新勝利。到2018年，全面消除所有貧困村和貧困人口，全縣整體實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。到2020年，所有行政村基本實(shí)現(xiàn)小康，各族群眾的物質(zhì)文化需求得到有效保障。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%左右，財(cái)政收入（大口徑）年均增長(zhǎng)8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)爭(zhēng)取翻一番。
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。做大做強(qiáng)清真產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和北塬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以穩(wěn)定一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)為著力點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)到6%、14%、9%，結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到19.34:19.04 :61.62。綠色蔬菜、特色林果、畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)集群日益壯大，文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化與信息化深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。加快實(shí)施城鄉(xiāng)道路改造升級(jí)工程，形成較為完善的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)安全飲水達(dá)標(biāo)，電力、通訊保障能力明顯提升，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55％以上。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到25%以上；環(huán)境污染治理全面加強(qiáng)，主要污染物排放控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，人居環(huán)境顯著改善。
——全面改革開(kāi)放取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，各方面制度機(jī)制更加成熟，改革紅利充分釋放，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，招商引資水平顯著提高，外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
——社會(huì)文明程度達(dá)到新水平。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高。民主法制更加健全，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——人民生活水平得到新提升。群眾行路、吃水、上學(xué)、就醫(yī)、住房“五難”問(wèn)題全部解決，就業(yè)更加充分，公共服務(wù)體系更加完善，廣大群眾學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，幸福指數(shù)明顯提高。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好以下七個(gè)方面的工作：
????一、突出精準(zhǔn)扶貧，著力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)
????緊盯2018年整體脫貧、2020年全面小康的目標(biāo)任務(wù)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動(dòng)深度融合，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”[10]和“五個(gè)一批”[11]的要求，全面落實(shí)省州“1+17”方案和“853”脫貧管理辦法，精準(zhǔn)施策，聚焦發(fā)力，持續(xù)加大紅水河流域、大夏河流域、漫路河流域等七大特困片帶扶貧開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)。著力改善基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)農(nóng)村供水提質(zhì)增效工程，徹底解決全縣群眾的飲水安全問(wèn)題；全面完成覆蓋城鄉(xiāng)的電網(wǎng)升級(jí)改造工程，動(dòng)力電保障率達(dá)到100%；硬化村社道路2850公里，把路修到群眾家門(mén)口；繼續(xù)大力推進(jìn)易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，基本消除剩余2萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)村危舊房；所有行政村實(shí)現(xiàn)幼兒園、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、日間照料中心全覆蓋。壯大富民增收產(chǎn)業(yè)。按照“一村一品、一戶(hù)一業(yè)”的思路，因地制宜、因戶(hù)制宜發(fā)展清真餐飲、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、布鞋加工、鄉(xiāng)村旅游等多元產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜和畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，繼續(xù)推行訂單式勞務(wù)培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)更多的群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)村有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)合作社，每戶(hù)至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，全縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快實(shí)施教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化科技扶貧和社會(huì)保障兜底工程，解決好貧困家庭上學(xué)難、看病難等問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，阻斷貧困代際相傳。同時(shí)，抓好脫貧村的小康建設(shè)，堅(jiān)持全面小康與脫貧攻堅(jiān)同步推進(jìn)，所有村的發(fā)展按小康標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、實(shí)施和推進(jìn)，努力與全省全州一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
????二、突出項(xiàng)目支撐，著力推動(dòng)基礎(chǔ)條件大改善
搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、“三州”扶持政策機(jī)遇，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取實(shí)施總投資740多億元的371個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，消除瓶頸制約，提升支撐保障能力。加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)做好北塬機(jī)場(chǎng)、蘭合鐵路、雙達(dá)高速、沿黃一級(jí)公路等省州重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快實(shí)施沿太子山麓旅游大通道、劉家峽庫(kù)區(qū)環(huán)庫(kù)公路、韓紅井公路等交通項(xiàng)目，到2020年全縣等級(jí)公路總里程達(dá)到1000公里，形成以高速公路為骨干、國(guó)省公路為支撐、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心實(shí)施臥龍溝水庫(kù)、石門(mén)灘水源保障工程、北塬灌區(qū)等項(xiàng)目，努力提升區(qū)域水資源調(diào)控和優(yōu)化配置能力；加快重點(diǎn)流域治理、山洪災(zāi)害防治、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、山洪溝河道治理、4萬(wàn)畝土地整治等重大工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快能源利用及信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)內(nèi)部電網(wǎng)，實(shí)施110kV機(jī)場(chǎng)變電站、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，構(gòu)建安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施天然氣管網(wǎng)工程、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能路燈等項(xiàng)目，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施城市百兆光纖、光網(wǎng)鄉(xiāng)村、廣播電視中央天線(xiàn)覆蓋工程，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
三、突出布局優(yōu)化，著力加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化路子，圍繞“一體三化”布局，進(jìn)一步抓規(guī)劃、抓建設(shè)、抓管理，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。全面實(shí)施《臨夏市臨夏縣城市總體規(guī)劃（2015-2030）》和《土橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化多規(guī)合一試點(diǎn)規(guī)劃》，科學(xué)編制以蓮花、黃泥灣、北塬等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力實(shí)施縣城生活污水處理管網(wǎng)延伸、城市排澇、東區(qū)路網(wǎng)、新區(qū)供熱、集鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)項(xiàng)目，建成縣城和土橋鎮(zhèn)汽車(chē)站，開(kāi)通縣城至臨夏市快速公交，加速推進(jìn)河州大道、土折路、臨三路沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)，全面提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。提升城鎮(zhèn)管理水平。探索推進(jìn)智慧城市、綠色城市、海綿城市建設(shè)，積極營(yíng)造共建共管共享氛圍，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)街道占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象的清理整治，美化亮化城市環(huán)境，推動(dòng)城市管理走向城市治理，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，積極培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。狠抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)編制村莊布局及整治規(guī)劃，分年度、分批次實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差整治、村莊綠化美化等農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)千村美麗、萬(wàn)村整潔、水路房全覆蓋的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
四、突出提質(zhì)增效，著力促進(jìn)園區(qū)建設(shè)上水平
????堅(jiān)持把清真產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和北塬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，創(chuàng)品牌、提效益的戰(zhàn)略平臺(tái)，傾力打造帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。清真產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)編制完成擴(kuò)區(qū)總體規(guī)劃、倉(cāng)儲(chǔ)物流園及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、體育場(chǎng)館、小學(xué)、幼兒園、供水工程等建設(shè)項(xiàng)目，逐步完善水、電、路、暖、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施。充分依托清真食品國(guó)際認(rèn)證中心，完善清真食品認(rèn)證體系，執(zhí)行最嚴(yán)格的行業(yè)管理，全力維護(hù)“臨夏清真”的金字招牌。繼續(xù)加大招商引資力度，爭(zhēng)取再引進(jìn)幾個(gè)強(qiáng)企名企，著力在建鏈補(bǔ)鏈上下功夫，加快形成完整的清真食品民族用品產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。支持入園企業(yè)做大規(guī)模、研發(fā)產(chǎn)品、打造品牌、組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)清真產(chǎn)品高端化、品牌化發(fā)展，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成國(guó)內(nèi)知名的綠色清真食品工業(yè)園和國(guó)家級(jí)民族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。北塬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)圍繞打造景區(qū)式現(xiàn)代觀(guān)光農(nóng)業(yè)園、全州落實(shí)新發(fā)展理念的平臺(tái)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐示范區(qū)的總體定位，按照“四個(gè)中心”、“六大基地”的發(fā)展規(guī)劃[13]，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取實(shí)施北塬、土橋、橋寺等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、北方大中型城市蔬菜基地建設(shè)等項(xiàng)目，大力發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，努力把園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)、助推脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
五、突出綠色發(fā)展，著力打造旅游經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
全面落實(shí)國(guó)家和省州關(guān)于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以劉家峽庫(kù)區(qū)、大夏河、紅水河、牛津河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全力實(shí)施新一輪退耕還林還草、西南片生態(tài)修復(fù)工程和太子山水土保持工程等項(xiàng)目，加大面山綠化、園林綠化、通道綠化、河流沿岸綠化和鄉(xiāng)村綠化力度，逐步增加森林、綠地等生態(tài)空間，最大限度地守護(hù)青山綠水、留住藍(lán)天白云。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大大氣污染和農(nóng)村環(huán)境整治力度，實(shí)施劉家峽庫(kù)區(qū)臨夏縣環(huán)境綜合治理、地膜回收與利用、廢舊物資回收與分揀中心等項(xiàng)目，爭(zhēng)取建成土橋鎮(zhèn)、黃泥灣鄉(xiāng)等6個(gè)日處理8000噸的污水處理廠(chǎng)，努力構(gòu)建山青水碧天藍(lán)、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。充分挖掘人文資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃，以北塬塬頭風(fēng)情線(xiàn)為重點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、蓮花紅色小鎮(zhèn)、土橋民俗園為支撐，加快推進(jìn)北塬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)評(píng)工作。爭(zhēng)取實(shí)施龍首山、三岔坪、關(guān)灘溝、大西灘綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施自駕營(yíng)地、旅游專(zhuān)業(yè)村、特色農(nóng)家樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打通太子山、槐樹(shù)關(guān)旅游通道，完善旅游服務(wù)功能，加大以旅游節(jié)會(huì)、文體活動(dòng)為主的宣傳推介力度，努力爭(zhēng)創(chuàng)一批3A級(jí)旅游景區(qū)，著力打響歷史人文紅色游、農(nóng)家田園休閑游、森林生態(tài)度假游三大旅游品牌。大力發(fā)展葫蘆雕刻、磚雕木雕、民族特需用品等體現(xiàn)獨(dú)特歷史文化和民俗文化元素的旅游商品經(jīng)濟(jì)。到2020年，年接待游客突破125萬(wàn)人（次），旅游創(chuàng)收達(dá)到5.6億元，使旅游業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的主要產(chǎn)業(yè)。
六、突出共享發(fā)展，著力推進(jìn)民生保障新提升
以?xún)?yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新載體、共建共享為重點(diǎn)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)事業(yè)，著力構(gòu)建全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加快實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育全覆蓋等校園建設(shè)工程，力爭(zhēng)建成縣第三、第四幼兒園、13所寄宿制小學(xué)、土橋中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校師訓(xùn)樓、特殊教育學(xué)校和教師培訓(xùn)中心，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)管理和教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)各類(lèi)教育均衡提質(zhì)發(fā)展。到2020年，學(xué)前教育和高中教育全面普及，有需求的人口全面享受職業(yè)教育，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到90%、80%以上，廣大群眾的文化素質(zhì)全面提升，實(shí)現(xiàn)教育大縣向教育強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。不斷深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控體系，爭(zhēng)取實(shí)施縣民族醫(yī)院、中醫(yī)療養(yǎng)院、健康體檢中心等項(xiàng)目，完成縣醫(yī)院綜合樓和25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康教育所建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備3-5名全科醫(yī)生。全面落實(shí)二孩生育政策，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助等工作，鞏固提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力發(fā)展科技文化事業(yè)。不斷加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)推廣，實(shí)施廣播電視制播能力提升工程，全面建成“村村響”應(yīng)急廣播體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)，實(shí)施縣體育館、廣播電視綜合服務(wù)中心、民俗文化產(chǎn)業(yè)園、71個(gè)鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程等項(xiàng)目，切實(shí)保障人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。著力提升社會(huì)保障能力。建成縣老年人活動(dòng)中心、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、155個(gè)村（社區(qū)）老年人日間照料中心、殘疾人康復(fù)中心等項(xiàng)目，切實(shí)保障困難群眾和弱勢(shì)群體的生活；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)、基地建設(shè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，促進(jìn)全社會(huì)充分就業(yè)。
七、突出和諧穩(wěn)定，著力開(kāi)創(chuàng)繁榮發(fā)展新氣象
牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的思想，全面推進(jìn)依法治縣，積極防控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)法治臨夏縣進(jìn)程，深入開(kāi)展“七五”普法工程，大力宣傳法律法規(guī)知識(shí)，切實(shí)提高全民學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)。深入推進(jìn)平安臨夏縣建設(shè)，加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，全面提升群眾的安全感和滿(mǎn)意度。積極穩(wěn)妥處理各類(lèi)矛盾糾紛，加強(qiáng)對(duì)敏感節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范和管控，努力從源頭上化解矛盾。重視和加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，暢通信訪(fǎng)渠道，全力解決群眾合理合法訴求，依法打擊纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)和聚眾滋事等非法行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，深入實(shí)施網(wǎng)上正能量傳播工程，講好臨夏縣故事，把各方面的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、奉獻(xiàn)社會(huì)上來(lái)。深入持久地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鞏固拓展創(chuàng)建成果，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推動(dòng)宗教管理規(guī)范化、法制化。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的工作責(zé)任制，強(qiáng)化交通、消防、校園、生產(chǎn)、食藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和油氣、供電、建筑等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和遏制重大安全事故發(fā)生。
各位代表，藍(lán)圖鼓舞人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)，只要我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，真抓實(shí)干，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，人民群眾的生活水平一定會(huì)更加殷實(shí)，展現(xiàn)在我們面前的將是一個(gè)更加繁榮昌盛、富裕和諧、幸福美好的新臨夏縣！
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們將圍繞打造學(xué)習(xí)型、法治型、責(zé)任型、陽(yáng)光型、服務(wù)型、廉潔型政府的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提升效能，以實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得人民群眾的信賴(lài)和支持。
一是推進(jìn)思想解放，在改革創(chuàng)新中提升能力水平。堅(jiān)持把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的全過(guò)程，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以科學(xué)的理論武裝頭腦、以超前的思維謀劃發(fā)展、以創(chuàng)新的舉措推動(dòng)落實(shí)。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把部門(mén)、行業(yè)的改革重點(diǎn)與中央的頂層設(shè)計(jì)和省、州的改革部署對(duì)接起來(lái)，不斷破解瓶頸制約，擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把全面深化改革與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)推進(jìn)，確保改革發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。
二是推進(jìn)依法行政，在職能轉(zhuǎn)變中規(guī)范行政行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。始終堅(jiān)持縣委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)普法教育，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部依法行政意識(shí)和規(guī)范處理社會(huì)事務(wù)的能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率，更好地履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)職責(zé)。持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，暢通民意反映渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)落實(shí)中提高行政效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州、縣委各項(xiàng)規(guī)定，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、崇尚實(shí)干的作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化效能監(jiān)察，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，確保把更多精力用在抓落實(shí)、辦實(shí)事、促發(fā)展上。不斷完善目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化督查考核，落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，確保各項(xiàng)任務(wù)高效落實(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)與省、州駐縣單位的通力協(xié)作，形成共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四是推進(jìn)廉政建設(shè)，在從嚴(yán)執(zhí)政中樹(shù)立良好形象。認(rèn)真執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，切實(shí)筑牢反腐倡廉的思想防線(xiàn)。加大對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)村“三資”管理、工程招投標(biāo)、土地出讓、公共資源交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止、及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為。緊盯人、財(cái)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位，不斷健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管人、管事、管權(quán)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，最大限度地壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，把有限的資源和財(cái)力更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，樹(shù)立清正廉潔的良好形象。
各位代表！決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，建成小康社會(huì)，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)谥菸⒅菡涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)縣十五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加飽滿(mǎn)的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為脫貧攻堅(jiān)奔小康、建設(shè)幸福美好臨夏縣而努力奮斗！
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名詞術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)?/span>
1.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
2.“四大板塊”建設(shè)和“一體三化”思路布局：即縣上確定的統(tǒng)籌推進(jìn)中部川區(qū)、西南山區(qū)、北部塬區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)市縣一體化同城化、新舊縣城一體化、塬上塬下一體化進(jìn)程。
3.“一帶一路”:即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。
4.三張清單一張網(wǎng)：即政府部門(mén)行政權(quán)力清單、政府部門(mén)責(zé)任清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。
5.三證合一：即將企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、合并核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
6.一照一碼：即通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個(gè)部門(mén)（工商、質(zhì)檢、稅務(wù)）分別核發(fā)不同證照，改為由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
7.三去一降一補(bǔ)：即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
8.五大發(fā)展理念：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
9.“六抓”思路：即抓脫貧攻堅(jiān)一號(hào)工程、抓項(xiàng)目引擎帶動(dòng)、抓生態(tài)綠色發(fā)展、抓教育百年大計(jì)、抓社會(huì)和諧穩(wěn)定、抓黨建根本保證。
10.六個(gè)精準(zhǔn)：即扶貧對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障精準(zhǔn)。
11.五個(gè)一批：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。???????
12.“三州”扶持政策：即國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委《關(guān)于支持四川省涼山彝族自治州云南怒江傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的若干意見(jiàn)》。
13.“四個(gè)中心”、“六大基地”發(fā)展規(guī)劃：即北塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，四個(gè)中心是指土橋鎮(zhèn)次中心城市、工廠(chǎng)化育苗及快速擴(kuò)繁中心、科技培訓(xùn)和展示中心、現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)物流中心；六大基地是指綠色有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、特色果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地、飼草料生產(chǎn)加工基地、生態(tài)休閑旅游服務(wù)基地。
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