2017年政府工作報告
政?府?工?作?報?告
——2017年12月25日在臨夏縣第十七屆
人民代表大會第二次會議上
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縣長??馬志祥
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
今年以來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣各族人民，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進“四大板塊”建設和“一體三化”發(fā)展[1]，銳意進取，真抓實干，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。全年預計完成生產(chǎn)總值36.83億元、同比增長2.5%；固定資產(chǎn)投資29.45億元、同比下降17.1%（主要受經(jīng)濟下行壓力影響，房地產(chǎn)項目明顯減少，加之土地、林地、環(huán)評等因素制約，項目開工率低，進展緩慢，未能全面完成目標任務）；社會消費品零售總額8.48億元、同比增長9.5%；一般公共預算收入1.7億元、同比增長5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入6599元、同比增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19331元、同比增長8.5%，各項經(jīng)濟指標走在全州前列，較好的完成了年初確定的目標任務。
一年來，我們主要抓了以下工作：
一是突出精準方略抓脫貧，貧困面貌明顯改善。進一步強化“一號工程”意識，深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，精準施策，聚焦發(fā)力，貧困群眾收入較快增長，生產(chǎn)生活條件明顯改善，預計全年減少貧困人口12175人，貧困面下降到14.27%。聚焦短板弱項，改善發(fā)展條件。多渠道整合資金8.28億元，統(tǒng)籌推進貧困村基礎(chǔ)設施建設，改造深度貧困區(qū)域道路338.7公里，硬化巷道門臺85.43萬平方米，實施飲水管網(wǎng)提升126公里，完成易地扶貧搬遷796戶3804人、危舊房改造4975戶，徹底消除了農(nóng)村D級危房；新建村級幼兒園13所、小學4所，改造薄弱學校32所，新建“六位一體”村級為民中心24處、衛(wèi)生室16個、鄉(xiāng)村舞臺57個，有效解決了群眾上學就醫(yī)、文化活動難題。加大扶持力度，夯實增收基礎(chǔ)。搶抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣機遇，發(fā)放貸款6689萬元。引導組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社112個，推廣旱作農(nóng)業(yè)11.25萬畝，新增設施蔬菜2610畝、中藥材2366畝、優(yōu)質(zhì)林果3.06萬畝，生產(chǎn)各類果蔬9563.3噸，產(chǎn)值達3.9億元；新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）13個、規(guī)模養(yǎng)殖戶161戶，新增畜禽6.51萬頭（只）；發(fā)展布鞋加工戶200多家，生產(chǎn)各類布鞋350萬雙、實現(xiàn)銷售收入1.2億元。借勢內(nèi)外聯(lián)動，匯聚攻堅合力。認真整改國家、省州反饋的扶貧對象識別不精準、易地搬遷住房面積控制不到位、扶貧貸款使用不規(guī)范等突出問題，做到“真脫貧、脫真貧”。編制完成《臨夏縣脫貧攻堅規(guī)劃（2018-2020年）》，儲備了總投資達27億元的到村到戶項目，為攻克深度貧困問題奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，加強與東西協(xié)作和定點幫扶單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，先后爭取廈門思明區(qū)、南光集團、省高級人民法院幫扶資金1988萬元，與思明區(qū)政府及10個街道辦事處達成多項幫扶框架協(xié)議，匯聚了脫貧攻堅的強大合力。
二是突出基礎(chǔ)改善抓項目，發(fā)展后勁顯著增強。面對經(jīng)濟下行壓力，我們迎難而上、逆勢而為，全力以赴抓爭取、抓招商，千方百計挖潛力、趕進度，固投增速穩(wěn)居全州第二，經(jīng)濟止滑穩(wěn)增效應逐步顯現(xiàn)。重點項目有序推進。全年實施重點項目93個，完成投資25.2億元。姚川中路、信用聯(lián)社辦公樓、恒源物流園等39個項目全面完工，雙城中心小學、土橋敬老院及殘疾人托養(yǎng)中心等54個項目完成年度建設任務。沿太子山旅游扶貧大通道、臨循高速等省州重大項目進展順利，有效改善了城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，拉動了經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)品位不斷提升。刁祁鄉(xiāng)、北塬鄉(xiāng)、黃泥灣鄉(xiāng)成功實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，縣城濱河路即將通車，臨賈路（崔家坡至土橋段）改造、生活污水處理廠等項目工程相繼實施，城鎮(zhèn)配套功能日益完善，商貿(mào)流通業(yè)迅速發(fā)展，縣城人氣越來越旺，城鎮(zhèn)化率達到22.08%。特別是具有戰(zhàn)略意義的漓水名都住宅小區(qū)、大夏河景觀工程落地實施，市縣城市總體規(guī)劃獲得批復，必將開啟縣市一體化、同城化發(fā)展的光明前景。發(fā)展活力顯著增強。積極開展上門招商、以商招商和請進來招商，成功簽約盛源牧業(yè)養(yǎng)殖、眾新飼草料加工、恒基民俗園等招商項目31個、到位資金50.3億元，資金到位率88.4%。
三是突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化抓產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)力。堅持以擴規(guī)模、創(chuàng)品牌、增效益為重點，著力壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快推進深度開發(fā)，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實。園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步邁進。堅持把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主陣地，集中流轉(zhuǎn)土地1.54萬畝，連片栽植啤特果、軟兒梨等特色林果46.2萬株。新建復式鋼架大棚、日光溫室18座，建成花卉、蔬菜基地2.4萬畝，生產(chǎn)反季節(jié)果蔬2000噸。先后實施了塬頭觀光、蓮花古鎮(zhèn)、萬欣花海等景觀工程，建成了集農(nóng)產(chǎn)品倉儲、銷售、物流和電子商務于一體的綜合農(nóng)貿(mào)市場，舉辦了草莓、油桃采摘體驗活動，扎實開展了“糧改飼”工作，秸稈飼料化利用率達86%，農(nóng)業(yè)綜合效益大幅提升。堅持把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為融入“一帶一路”[2]、擴大對外開放的戰(zhàn)略窗口，完成了經(jīng)二十路延伸段、電力網(wǎng)絡、眾創(chuàng)空間等建設工程，引進了總投資1.3億元的燎原乳業(yè)鮮奶生產(chǎn)線、資通彩印包裝生產(chǎn)線、臨夏西寺榨菜生產(chǎn)線項目。認真落實“三重”“三一”政策措施[3]，興家鋁業(yè)恢復生產(chǎn)，團伊步公司落地建設，蒙牛壹清成功入規(guī)，工業(yè)經(jīng)濟形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。勞務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力開展精準化、差異化的技能培訓和有組織、有計劃的勞務輸轉(zhuǎn)，開展餐飲、布鞋、草編等就業(yè)技能培訓38期（次），培訓貧困戶勞動力4906人，輸轉(zhuǎn)勞動力10.1萬人（次）、創(chuàng)收17億元。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，被省上評為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。旅游產(chǎn)業(yè)潛力迸發(fā)。編制完成了《臨夏縣旅游發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》，龍首山旅游開發(fā)等項目進展順利，解放軍搶渡黃河紀念館、英烈館開館運行，新建3A級旅游廁所6座，建成夢幻花海、七彩花海等特色觀光旅游基地5處。全年接待游客52.07萬人次、同比增長21%，旅游綜合收入2.48億元、同比增長24%。
四是突出綠色發(fā)展抓環(huán)保，人居環(huán)境更加優(yōu)美。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念，扎實推進治山治水工程和環(huán)境保護工作，美麗臨夏縣建設取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力實施“滅荒”工程，投資6500多萬元，完成各類造林6.2萬畝，新一輪退耕還林補植補造2936畝，綠色通道建設112公里。實施了紅臺鄉(xiāng)牟其溝坡耕地水土流失綜合治理項目，完成梯田建設417公頃、水保林37.24公頃、經(jīng)濟林98.12公頃。環(huán)保工作全面加強。認真整改中央環(huán)保督察組反饋的問題，編制完成了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)，嚴格采礦權(quán)投放，強化日常監(jiān)管，亂采濫挖問題得到徹底根治。全面落實河長制，設置縣鄉(xiāng)村河長224名，覆蓋12條河流、41條洪水溝道，完成首輪巡河工作，整治違章建筑66處，有效保護和恢復了河道生態(tài)功能。深入開展大氣污染防治工作，依法關(guān)停搬遷磚瓦窯廠33家，淘汰改造燃煤鍋爐54臺，空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。深入開展全域無垃圾創(chuàng)建工作，常態(tài)化清理整治新舊縣城、集鎮(zhèn)街道、公路沿線、村莊內(nèi)外等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，著力構(gòu)建“戶分類收集、村長效保潔、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運處理”的垃圾處理模式，有效解決了臟亂差問題，改善了人居環(huán)境。
五是突出普惠共享抓保障，民生福祉持續(xù)增進。堅持把教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)作為基本保障，統(tǒng)籌推進，全面發(fā)展，公共服務能力顯著提升。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投資1.42億元，實施薄弱學校改造、幼兒園建設等教育基礎(chǔ)設施項目71個，一次性解決了105所村級小學5157名中午無法回家學生的午餐問題。創(chuàng)新教育督導，加強教學管理，高考上線率達32.86%。衛(wèi)計工作有序推進。縣醫(yī)院新生兒科和重癥學科建成投入使用，掌子溝、蓮花等4所衛(wèi)生院業(yè)務樓及附屬工程全面完工。縣級公立醫(yī)院綜合改革和分級診療順利推進，新農(nóng)合實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報。全面二孩生育政策穩(wěn)步實施。文廣事業(yè)健康發(fā)展。縣廣播電臺恢復播音，電視臺節(jié)目升級為標清模式。成功承辦了2017年全國磚雕文化傳承與創(chuàng)新峰會暨傳統(tǒng)手工藝技藝大賽，進一步提升了臨夏磚雕的知名度和影響力。社會保障持續(xù)改善。涉及9件省列實事完成良好，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保提標工作全面完成，各類救助資金及時足額落實到位，考錄、招聘普通高校畢業(yè)生295人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3272人。與此同時，財稅金融、統(tǒng)計調(diào)查、食藥監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)、防汛減災、雙擁共建等各項工作都取得了積極成效。
六是突出平安創(chuàng)建抓管治，社會大局和諧穩(wěn)定。以黨的十九大維穩(wěn)安保為抓手，深入持久地開展社會綜合治理，強化安全監(jiān)管，優(yōu)化政務服務，社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。宗教領(lǐng)域和睦和順。依法加強宗教事務管理，穩(wěn)妥調(diào)處宗教矛盾糾紛，認真整改中央巡視組“回頭看”反饋問題，宗教工作法治化、規(guī)范化水平不斷提升。平安建設順利推進。破獲各類刑事案件140起、治安案件1129起、毒品案件21起，繳獲毒品海洛因?29.27千克，勸（遣）返在外涉毒人員93人，積極扭轉(zhuǎn)禁毒被動局面。調(diào)處各類矛盾糾紛3267件、成功率98%，受理來信、來訪155件，辦結(jié)率分別達到97%和92%。安全生產(chǎn)形勢良好。突出交通、消防、食品、校園等重點行業(yè)領(lǐng)域，持之以恒開展隱患排查和專項整治，安全生產(chǎn)四項指標實現(xiàn)“三降一平”。行政效能不斷提升。深入推進“放管服”[4]改革，取消調(diào)整行政審批事項36項。始終堅持依法行政，認真貫徹縣委決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大意見建議85件、辦結(jié)率73%，辦理政協(xié)提案65件、辦復率95%。落實全面從嚴治黨主體責任，常態(tài)化制度化推進“兩學一做”學習教育，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表，回顧一年來的工作，我們深深地體會到，推進經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，必須把脫貧攻堅作為最大政治任務，精準施策，攻克短板，真扶貧、扶真貧、真脫貧；必須把項目建設作為引擎帶動，千方百計抓項目、保固投，著力改善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)；必須把縣域經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，依托“一工一農(nóng)”[5]兩大園區(qū)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)擴總量、促增收；必須把綠色發(fā)展作為長遠戰(zhàn)略，尊重自然、保護自然，深入推進生態(tài)文明建設，使藍天常在、青山常在、綠水常在；必須把人民群眾對美好生活的向往作為根本目標，全力辦實事、辦好事，提高保障水平，共享改革發(fā)展成果；必須把改進作風作為重要保證，積極作為、主動作為、全力作為，以高效落實促進工作、推動發(fā)展。
各位代表，回顧一年來的工作，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。我們深深地感受到，全縣經(jīng)濟發(fā)展取得的每一點成績、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一點變化、廣大群眾得到的每一點實惠，都要歸功于州委州政府和縣委的堅強領(lǐng)導，歸功于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，歸功于全縣40萬人民的不懈努力和共同奮斗。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量小、地方財力弱。人均GDP僅占全省平均水平的38.74%，自有財力不足、發(fā)展依賴性強，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力非常大；減貧任務重、脫貧難度大。剩余的貧困村和貧困人口都是非常難啃的“硬骨頭”，貧困程度深、致貧原因復雜、減貧成本高，脫貧攻堅的任務還十分繁重；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。兩大園區(qū)剛剛起步，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，市場競爭力弱，與深度開發(fā)、集群發(fā)展的要求還有較大差距；社會綜合管理難度加大、精細化程度不夠高。各類矛盾和利益訴求相互交織、日趨復雜，預防化解矛盾糾紛、理順群眾情緒的工作難度增加，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管不夠有力，意識形態(tài)工作任重道遠。同時，少數(shù)部門服務意識不強、行政效率不高，一些干部履職能力不足，工作作風不實，難以適應新常態(tài)下的工作。對于這些問題，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。
各位代表，困難不可低估，信心不能動搖。客觀審視當前和今后一段時期全縣面臨的發(fā)展形勢，雖然有經(jīng)濟增速放緩的嚴峻挑戰(zhàn)，但也要滿懷信心地看到，隨著脫貧攻堅的深入推進，特別是中辦、國辦出臺的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，為包括臨夏在內(nèi)的“三區(qū)三州”[6]帶來了巨大的政策紅利，全縣發(fā)展必將迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇。財政投入方面。國家一般性轉(zhuǎn)移支付、財政專項轉(zhuǎn)移支付、新增投入資金將進一步向“三區(qū)三州”傾斜。在此基礎(chǔ)上，省上將按當年財政收入增量的20%以上增列專項扶貧預算，這將幫助我們解決資金短缺的難題，增強支撐和保障發(fā)展的能力。金融支持方面。國家將在貸款準入、利率、期限等方面，對建檔立卡貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)項目、貧困村整體提升工程等重點領(lǐng)域提供更加優(yōu)惠的政策。省上將實施資金總額達2500億元的產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，這將為我們改善貧困村發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定增加貧困戶收入拓寬融資渠道、降低風險成本。項目建設方面。國家將在“三區(qū)三州”優(yōu)先安排公益性基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)、能源、交通等重大投資項目，加大資金支持力度，并開辟綠色審批通道，簡化程序。省上將加大項目投資補助比重，統(tǒng)籌安排配套資金，這將便于我們爭取和實施更多利長遠、促發(fā)展的大項目、好項目。土地政策方面。國家將允許增減掛鉤結(jié)余指標在扶貧協(xié)作和對口支援框架內(nèi)進行交易，允許扶貧類項目在不破壞生態(tài)、不影響地質(zhì)安全、依法補償安置的前提下，邊建邊批、邊占邊補。省上將在安排高標準基本農(nóng)田建設和土地整治工程計劃和補助資金時，向深度貧困地區(qū)傾斜，允許土地增減掛鉤結(jié)余指標在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，這為我們加快重點項目進度、保障項目建設用地，提供最大便利。干部人才方面。國家將降低“三區(qū)三州”公務員進入門檻，在待遇、職稱、培養(yǎng)、選拔等方面出臺特殊傾斜政策。省上將充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量，加大專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)力度，這將極大地提振干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力，為全縣發(fā)展集聚滿滿的“正能量”。只要我們順時應勢、抓住機遇，迎難而上，真抓實干，就一定能在未來的發(fā)展中跨越趕超，全面完成脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略任務。
2018年重點工作任務
各位代表，2018年是深入學習貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放的40周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，做好明年的各項工作，具有十分重要的意義。
政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“五位一體”總體布局[7]、“四個全面”戰(zhàn)略布局[8]和“五大發(fā)展理念”[9]為統(tǒng)攬，全面貫徹落實州委“六抓”思路舉措[10]，統(tǒng)籌推進“四大板塊”建設和“一體三化”發(fā)展，更加注重脫貧攻堅，更加注重縣域發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)保，更加注重共建共享，不忘初心、牢記使命，勇于擔當，積極作為，奮力譜寫新時代臨夏縣發(fā)展的嶄新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值38.85億元、增長5.5%；固定資產(chǎn)投資30.92億元、增長5%；社會消費品零售總額9.15億元、增長8%；一般公共預算收入1.79億元、增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20974元、增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入7292元、增長10.5%。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好六個方面的工作：
一、堅持精準施策，補齊短板弱項，著力奪取脫貧攻堅新勝利
搶抓“三區(qū)三州”政策機遇，把脫貧資金、脫貧項目和脫貧舉措，更多更集中地向深度貧困村和貧困人口傾斜，遠近標本結(jié)合，下足“繡花”功夫，力爭減少貧困人口2萬人，貧困發(fā)生率下降到8.3%。
全面改善基礎(chǔ)設施條件。大規(guī)模推進以鄉(xiāng)村主路硬化、入戶道路硬化和庭院硬化為主的基礎(chǔ)設施建設，硬化村社道路1110公里、庭院24.2萬平方米，爭取把水泥路修到大部分群眾家門口。完成1700戶危舊房改造和914戶4288人易地扶貧搬遷，基本消除農(nóng)村C級危房。實施南區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，構(gòu)建從源頭到龍頭的飲水安全體系。抓好土地整理和“寬帶鄉(xiāng)村”建設，新建高標準農(nóng)田1.2萬畝，實現(xiàn)行政村寬帶和4G網(wǎng)絡全覆蓋。
加快培育富民增收產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程，積極培育新型經(jīng)營主體，激活發(fā)展要素，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收能力。組建各類合作組織20個，吸納帶動300戶貧困戶參與經(jīng)營。新增設施蔬菜600畝、中藥材600畝、優(yōu)質(zhì)林果2萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）10個、規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶、特色農(nóng)家樂15個、電子商務服務網(wǎng)點32個。
著力提升公共服務水平。進一步改善辦學條件，新建村級幼兒園8所，改造薄弱學校25所。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建8所、周轉(zhuǎn)宿舍15所，加強貧困人口重大疾病醫(yī)療救助，從根本上解決因病致貧、因病返貧問題。建成“六位一體”村級活動場所14處、鄉(xiāng)村舞臺48個，鼓勵開展群眾性文化體育活動，不斷提升廣大群眾文化生活水平。
做實做細脫貧攻堅基礎(chǔ)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包社工作力度，在群眾家門口提供便捷服務。嚴格落實“兩不愁、三保障”[11]、“十不算、十不脫”[12]要求，精準抓好貧困人口識別和動態(tài)管理工作，絕不搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加大對扶貧資金、扶貧項目的日常監(jiān)管和審計監(jiān)督，對膽敢向扶貧資金伸“黑手”的將嚴懲不貸。旗幟鮮明地反對貧困光榮和等靠要思想，在東西協(xié)作、定點幫扶的基礎(chǔ)上，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，依靠辛勤勞動穩(wěn)定脫貧。
二、堅持項目帶動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進基礎(chǔ)條件新改善
始終把項目作為推動發(fā)展的重要抓手，切實加大爭建力度，以項目建設補短板、強支撐、促發(fā)展。
全力對接爭取重大項目。緊緊圍繞脫貧攻堅規(guī)劃，加大項目匯報銜接力度，積極爭取國家、省州在資金投入、金融支持、建設用地等方面的傾斜支持，全力加快前期進度，做好后續(xù)跟蹤管理，確保所有項目梯次運作，部分項目取得實質(zhì)性進展，力爭各項扶持政策轉(zhuǎn)化為具體項目，盡快落地實施。
全面推進重點項目建設。全年計劃實施重點項目86個，總投資82.97億元。實施交通路網(wǎng)改善工程，重點建設沿太子山旅游扶貧大通道、S309甘草店至積石山公路（臨夏縣段）、S322和政至漫路鄉(xiāng)公路、砂紅井公路等項目，建立完善管養(yǎng)機制，著力實現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)、條條暢通。實施水電能源工程，動工建設石門灘水庫、牛津河防洪治理、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目，在改善生態(tài)環(huán)境、滿足能源需求的同時，實現(xiàn)清潔可持續(xù)發(fā)展。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施工程，加快推進棚戶區(qū)改造、東區(qū)路網(wǎng)建設、麗景花園、幸福花園、黃泥灣至雙城天然氣輸配等項目，不斷提升城市配套水平和服務承載能力。同時，積極做好臨夏機場、臨合鐵路、臨大高速等省州重大項目配合服務工作，嚴格落實項目“五制”，全力保障項目順利規(guī)范實施。
持續(xù)加大招商引資力度。充分利用西洽會、蘭洽會等重大節(jié)會平臺，扎實開展一對一、點對點精準招商，著力增強發(fā)展的活力和動力。重點抓好蓮花古鎮(zhèn)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)、高標準道路修建等廈門思明區(qū)意向性投資項目的跟進對接、服務保障，促進項目盡快落地實施。
三、堅持提質(zhì)增效，壯大特色產(chǎn)業(yè)，著力培育縣域經(jīng)濟新動能
堅持新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出特色，因勢利導，全力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。探索推進農(nóng)村“三變”改革[13]，加大農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)力度，積極對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，穩(wěn)步擴大設施蔬菜、特色林果、中藥材、禽畜養(yǎng)殖規(guī)模，推廣運用軟兒梨嫁接等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社和“農(nóng)”字牌加工企業(yè)，爭取引進啤特果加工廠和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。深入推進“糧改飼”工作，繼續(xù)推廣旱作農(nóng)業(yè)。加快實施塬頭路連接段、生態(tài)循環(huán)示范農(nóng)業(yè)、易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣調(diào)保鮮庫建設等項目，健全完善基礎(chǔ)設施和產(chǎn)供銷鏈條，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化進程，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，促進一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
食品和民族用品生產(chǎn)加工方面。加快推進金華調(diào)味品加工項目建設，積極引進北京首農(nóng)集團，跟進落實蒙牛二期項目，持續(xù)做好伊客拉穆、哈倆里等企業(yè)入規(guī)培育服務工作，引導圣澤園、五山池等企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作等方式，提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力整頓企業(yè)孵化區(qū)，健全完善清真食品認證標準程序，鼓勵企業(yè)走出去、引進來，積極參加馬來西亞、中亞各國以及內(nèi)地舉辦的食品民族用品展銷推介會，建立淘寶、阿里巴巴等網(wǎng)絡展銷窗口，著力提升產(chǎn)品知名度、影響力和銷售額。
勞務產(chǎn)業(yè)方面。進一步整合各類培訓資源，用足用活培訓資金，對建檔立卡戶、“兩后生”、農(nóng)村婦女等重點對象有針對性地開展“訂單式、定向式”就業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓，培訓貧困戶勞動力900人（次），切實提高技能培訓在促進就業(yè)和增收方面的作用。進一步鞏固新疆、西藏、青海等勞務基地，積極與東南沿海發(fā)達地區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，特別是充分利用與廈門市思明區(qū)簽訂勞務合作協(xié)議的有利時機，加大勞務輸轉(zhuǎn)力度，爭取全年輸轉(zhuǎn)勞動力10.3萬人（次）、創(chuàng)收17.2億元。
特色手工業(yè)方面。加大對磚雕、木雕、葫蘆雕刻等特色產(chǎn)業(yè)技藝傳承、原材料創(chuàng)新、技術(shù)工匠培養(yǎng)和鏈式開發(fā)的扶持力度，鼓勵引導神韻、青韻、能成、祥泰、柏居藝等龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快特色化、品牌化發(fā)展步伐。同步擴大布鞋加工產(chǎn)業(yè)，引導更多剩余勞動力生產(chǎn)經(jīng)營，注冊產(chǎn)品商標，提升品位檔次，形成小產(chǎn)品拉動大市場、小產(chǎn)業(yè)促進大增收的生動局面。
旅游產(chǎn)業(yè)方面。深入挖掘旅游發(fā)展的巨大潛力，全力實施沿太子山旅游扶貧大通道、槐樹關(guān)旅游扶貧通道、旅游廁所等項目，加快推進關(guān)灘、新寨等7個旅游示范村建設，著力打造一批新的有特色、有亮點的旅游項目和旅游景點，促進旅游向全域四季發(fā)展。
四、堅持綠色發(fā)展，加強環(huán)境保護，著力建設秀美宜居新家園
全面貫徹落實國家和省州關(guān)于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，深入推進生態(tài)文明建設，守護青山綠水、留住藍天白云，著力構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的秀美家園。
大力推進生態(tài)綠化。堅定不移走綠色發(fā)展路子，投資5000萬元，完成尹集、榆林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的荒山造林2.7萬畝，啤特果、核桃、油桃等特色林果2萬畝，鄉(xiāng)村行道樹100公里，各類育苗5000畝，義務植樹161萬株。完善生態(tài)補償和生態(tài)保護獎補政策，從建檔立卡戶中選聘生態(tài)護林員276名，村級草管員220名，不斷提高群眾參與生態(tài)建設的積極性和收益水平。
嚴格落實環(huán)保責任。堅持保護為先，全面履行河長職能，認真做好森林資源、飲用水源地、耕地保護工作，強化恢復治理，突出抓好磚瓦窯廠搬遷、廢舊農(nóng)膜回收等工作，以零容忍的態(tài)度整治各類環(huán)境違法行為，持續(xù)提高全縣環(huán)境質(zhì)量。
深化環(huán)境綜合治理。積極爭取農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程貸款資金，深入推進全域無垃圾三年專項治理行動和生活垃圾無害化處理設施建設突破行動，引入PPP模式[14]，逐步配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運車、村社垃圾處理站（場）和環(huán)衛(wèi)保潔人員，建立完善環(huán)境衛(wèi)生整治網(wǎng)格單元，實行劃片包干，加大日常保潔、分類回收、巡查檢查力度，全面清理生產(chǎn)生活垃圾，營造干凈整潔的人居環(huán)境。
五、堅持普惠共享，優(yōu)化公共服務，著力促進社會事業(yè)新進步
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進民生福祉。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育基礎(chǔ)設施建設，大力實施貧困村幼兒園、農(nóng)村寄宿制學校、教師周轉(zhuǎn)房、農(nóng)村義務教育信息化建設等項目，促進義務教育均衡發(fā)展。加強教師隊伍建設，招聘各類教師100名，著力解決邊遠山區(qū)教師不足的問題。加大中小學、幼兒園骨干教師培訓力度，全年培訓2520名，不斷提升教育教學水平。健全貧困家庭適齡學生資助體系，實現(xiàn)建檔立卡家庭學生全覆蓋，確保每個貧困學生不因家庭困難而失學。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大健康扶貧工作力度，提高貧困人口住院報銷比例，著力減輕群眾看病負擔。加快實施縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院住院部綜合樓、60個標準化衛(wèi)生室和路盤、河西、尹集衛(wèi)生院業(yè)務樓等重點項目，加大醫(yī)療設備購置配備力度，加強現(xiàn)有醫(yī)務工作人員培訓，不斷提高醫(yī)療服務水平。
健全完善社會保障體系。全面落實各項社保政策，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、五保供養(yǎng)、社會保險、優(yōu)撫安置、群眾就業(yè)等重點工作，及時足額發(fā)放各類救助資金，依法依規(guī)調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資問題，積極拓展就業(yè)渠道，新增就業(yè)3500人。加快推進殘疾人托養(yǎng)中心、土橋敬老院、城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)服務中心等建設項目，切實提高困難群眾的保障工作水平。
推動發(fā)展文化事業(yè)。牢牢把握意識形態(tài)話語權(quán)，加強互聯(lián)網(wǎng)建設和管理，培育踐行社會主義核心價值觀，使全縣人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，唱響主旋律、發(fā)揮正能量。深入推進文化惠民工程，實施社區(qū)全民健身中心、雙城至龍首山健身步道、縣級公共體育場（館）、衛(wèi)星信號轉(zhuǎn)播優(yōu)化改造等項目建設，增強公共文化服務能力，不斷豐富群眾的文化生活。同步做好財稅保障、工商質(zhì)檢、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、婦女兒童、國防武裝等各項事業(yè)，調(diào)動各方面的積極性，促進全縣社會事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
六、堅持共建共治，強化社會治理，著力營造和諧穩(wěn)定新局面
全面推進依法治縣，打造共建共享的社會治理格局，努力營造公平、公正、和諧的社會環(huán)境。
依法加強民族宗教工作。全面準確地貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，鞏固拓展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果，依法規(guī)范宗教事務管理，及時果斷調(diào)處涉及民族宗教領(lǐng)域的各類矛盾糾紛，堅決懲治利用宗教名義向群眾強行攤派、干預村務的人和事，進一步提高宗教工作法制化水平，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
創(chuàng)新規(guī)范社會綜合治理。進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，加強預防和化解各類矛盾糾紛，認真辦理群眾來信來訪，妥善解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權(quán)益。強化各領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。加快建設“雪亮工程”[15]視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，全力維護社會大局穩(wěn)定。推動社會治理重心下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
加強政府自身建設
打鐵還需自身硬。縣政府將更加重視加強自身建設，不斷提高領(lǐng)導發(fā)展、依法行政、服務群眾和拒腐防變的能力，更好地擔當起推動改革發(fā)展、建設小康社會的重任。
加強理論學習。組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，用黨的理論武裝頭腦、推動工作。大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，全面掌握履行職責所需的政策法規(guī)、現(xiàn)代管理、市場經(jīng)濟等知識，不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
嚴格依法行政。自覺運用法治思維、法治方式，審視改革問題，破解發(fā)展難題。堅決維護縣委集中統(tǒng)一領(lǐng)導，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高意見建議和提案辦理質(zhì)量。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，始終做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。
提高行政效能。嚴格落實目標管理責任制，對重點工作、重大項目和民生實事，逐項靠實責任，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，以目標倒逼進度，以督查倒逼落實。高度重視規(guī)范化建設，著力解決好政府“缺位”和履職“不到位”的問題。深化政府信息公開，及時回應公眾關(guān)切，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對決定的事，立說立行、馬上就辦，全力以赴抓落實、干到位。
堅持廉潔從政。始終把紀律規(guī)矩挺在前面，全面履行從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”責任，把落實中央八項規(guī)定精神化作自覺行動，堅持不懈改進作風。進一步規(guī)范財政資金、國有資產(chǎn)管理使用，強化工程建設領(lǐng)域監(jiān)管，全面加強審計監(jiān)察和社會監(jiān)督，努力營造風清氣正的良好環(huán)境。牢固樹立“政府過緊日子、群眾過好日子”的思想，大力弘揚艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，反對浪費，始終保持廉潔從政的良好形象。
各位代表，新時代就要展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，在縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏創(chuàng)新，奮發(fā)實干有為，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會而努力奮斗!
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名詞術(shù)語解釋：
1.“四大板塊”建設和“一體三化”發(fā)展：即縣上確定的統(tǒng)籌推進中部川區(qū)、西南山區(qū)、北部塬區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，加快推進市縣一體化同城化、新舊縣城一體化、塬上塬下一體化發(fā)展的總體思路。
2.“一帶一路”:即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設。
3.“三重”“三一”政策措施：“三重”即加快推進重點項目落地、加快推進重大產(chǎn)業(yè)培育、加快推進重要政策落實；“三一”即一業(yè)一策、一企一策、一事一議。
4.“放管服”：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
5.“一工一農(nóng)”兩大園區(qū)：即甘肅臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
6.“三區(qū)三州”：即中辦、國辦出臺《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》中確定的西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。
7.“五位一體”總體布局：即統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。
8.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
9.五大發(fā)展理念：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
10.“六抓”思路舉措：即抓脫貧攻堅一號工程、抓項目引擎帶動、抓生態(tài)綠色發(fā)展、抓教育百年大計、抓社會和諧穩(wěn)定、抓黨建根本保證。
11.“兩不愁、三保障”：即穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。
12.“十不算、十不脫”：“十不算”即按統(tǒng)計口徑當年未實現(xiàn)現(xiàn)金收入的農(nóng)副產(chǎn)品，養(yǎng)老金，殘疾人補助金，臨時性救濟金和一次性生活補貼，合作醫(yī)療報銷和大病救助資金，精準扶貧專項貸款分紅，三、四類低保金，到戶項目建設補助資金，學前、高中和中職學生補貼，一次性贈予和人情往來收入十項收入不計入貧困人口脫貧收入；“十不脫”即住危房或新建、改建房屋沒有達到入住條件的，飲水不安全的，義務教育階段有輟學學生的（智障和殘疾導致輟學的除外），家庭成員患大病未治愈的，易地扶貧搬遷未入住或剛剛?cè)胱〉模麘魺o勞動能力、無其它收入來源、主要依靠一、二類低保金等政策性收入維持生活的，當年新納入的，雖然享受了扶貧政策但當年收入情況和家庭生產(chǎn)生活條件與往年相比變化不大的，雖然收入及“三保障”達標但因災、因?qū)W、因房、因病等借貸5萬元以上的，擬脫貧戶民主評議大多數(shù)群眾不認可脫貧但被強行脫貧的十個方面“三保障”不達標的脫貧人口，重新退回到貧困狀態(tài)。
13：農(nóng)村“三變”改革：即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
14.PPP模式：即政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。
15.“雪亮工程”：即以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的群眾性治安防控工程。
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