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政??府??工??作??報??告

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——2011年9月23日在臨夏縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

馬正業(yè)

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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本屆政府工作回顧

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2007年以來，在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全縣各族人民，搶抓機遇，深化改革，開拓創(chuàng)新，扎實工作，“十一五”計劃目標全面實現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃開局良好，圓滿完成了縣十五屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務，全縣呈現(xiàn)出經濟發(fā)展、政治安定、民族團結、宗教和順、人民安居樂業(yè)的喜人局面。

——綜合實力明顯提升。預計到今年底，全縣實現(xiàn)生產總值17.68億元，比2006年增長98.66%，年均增長14.7%。其中，第一產業(yè)達到4.94億元，年均增長10.86％。第二產業(yè)達到4.3億元,年均增長14.55％。第三產業(yè)達到8.44億元,年均增長17.49％；社會消費品零售總額3.64億元，比2006年增長120.71%，年均增長17.1%；財政收入6052萬元，比2006年增長169.82%，年均增長17.99%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9614元，比2006年增長66.91%，年均增長10.8%；農民人均純收入2660元，比2006年增長74.2%，年均增長10.8%；全社會固定資產投資12.65億元，比2006年增長5倍，年均增長38%。

——農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。全面落實黨在農村的各項政策，不斷加大農業(yè)投入，扶持壯大特色產業(yè)，農民收入持續(xù)增加，農村面貌發(fā)生較大變化。全縣農業(yè)增加值由3.46億元增加到4.94億元，年均增長10.86%。糧食總產量達到13.48萬噸，比2006年增加2.15萬噸，年均增長3.2%，連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高。以全膜雙壟溝播為主的先進農業(yè)適用技術得到全面推廣，累計達到70萬畝，基本實現(xiàn)了適宜地區(qū)全覆蓋，有力地促進了糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的目的。大力發(fā)展無公害蔬菜產業(yè)。累計建成高效日光溫室4496座，年產各類蔬菜6萬噸，實現(xiàn)產值1.2億多元。扶持發(fā)展畜牧產業(yè)。累計建成龍頭企業(yè)14戶，規(guī)模養(yǎng)殖場214個，養(yǎng)殖小區(qū)60個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶3150戶。牛、羊存欄分別達到6萬頭、19.5萬只，分別比2006年增長14%、56%，人均牧業(yè)收入從274.45元增加到461.05元。穩(wěn)步發(fā)展林果產業(yè)。全縣完成各類造林19.3萬畝、育苗1.3萬畝。花椒栽植面積達到30.12萬畝，年產花椒2000多噸，產值達8000多萬元；啤特果栽植面積達到7.39萬畝。全縣森林覆蓋率達到6.88%，林木綠化率達到28.92%。全州集體林權制度改革暨林業(yè)現(xiàn)場會在我縣召開。積極發(fā)展勞務產業(yè)。累計培訓農民工16.55萬人（次），建成勞務基地156個，輸轉勞動力48萬人（次），年均創(chuàng)收5.1億元，勞務收入占農民收入的比重從2006年的31.2%提高到56.8%。大力開發(fā)水電產業(yè)。累計建成水電站21座，總裝機容量3.5萬千瓦。扶持培育清真食品加工產業(yè)。發(fā)展清真食品生產、加工、銷售企業(yè)和個體工商戶196戶，年實現(xiàn)產值2.4億多元。加快發(fā)展磚雕產業(yè)。建成了能成、神韻磚雕公司和能成磚雕產業(yè)園，磚雕業(yè)實現(xiàn)年產值1.3億元，占工業(yè)總產值的27%，我縣已成為全州最大的磚雕生產基地。葫蘆雕刻、民間刺繡等產業(yè)發(fā)展邁出新步伐。

——項目建設成效顯著。堅持發(fā)展抓項目不動搖，加大項目爭取力度，積極爭取實施了一大批道路交通、農田水利、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)公用設施等重點項目，全縣基礎設施明顯改善，發(fā)展后勁不斷增強。共實施重點項目211個，總投資32.28億元。上馬建設了臨三公路、雙關公路、折銀公路、雙達公路、韓紅井公路等一批重點交通項目，全縣公路通車總里程達到635.9公里；狠抓農田水利建設，先后完成渠道襯砌156.6公里，新修梯田6.8萬畝；全力實施小流域綜合治理、退耕還林、天保工程等生態(tài)建設項目，治理水土流失面積120平方公里；積極推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，全縣通電率和供電保障率分別達到100％和99.85％；招商引資工作取得重大進展，共簽約招商引資項目30個，吸引資金達19.45億元。論證儲備事關全縣經濟社會發(fā)展的重點項目102個，計劃總投資240.65億元。

——城鄉(xiāng)建設步伐加快。按照“新區(qū)抓開發(fā)，舊區(qū)抓提升，集鎮(zhèn)抓改造”的思路，以基礎設施建設為重點，加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。編制完成了縣城新區(qū)控制性詳規(guī)和舊區(qū)城市設計及73個村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積達到了14.45平方公里，縣城規(guī)劃區(qū)面積由1.17平方公里擴大到5.79平方公里，城鎮(zhèn)化率達到13.7%。穩(wěn)步推進縣城新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，縣檢察院技偵樓、“三館一中心”、醫(yī)用綜合樓、縣城道路及排水工程、2008—2009年廉租房工程、永恒農貿市場等20個項目已投入使用；縣直機關辦公用房、光明住宅小區(qū)、縣中學整體搬遷、縣醫(yī)院整體搬遷、縣城集中供熱工程、錦河家苑住宅小區(qū)等11個項目已全面開工建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進行了改造建設，集鎮(zhèn)基礎設施得到進一步改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。同時，改造建設各類市場25個，聚集和輻射帶動功能明顯增強。

——社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力開展“兩基”迎國檢工作，鞏固提高“兩基”成果，全縣適齡兒童、少年入學率明顯提高，控輟保學工作取得了良好成效。通過實施義教工程、農村寄宿制學校項目、校安工程等項目建設，改造維修中小學100所，辦學條件明顯改善。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高。改造完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26所，新建標準化村衛(wèi)生所（室）50所。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新農合制度全面建立，參合率達到98.9%。人口和計劃生育工作水平不斷提高。實現(xiàn)了省級和國家級優(yōu)質服務縣創(chuàng)建目標，建成了醫(yī)用綜合樓，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所15個，規(guī)范化服務所達到70%以上，“少生快富”等優(yōu)惠政策全面實施，人口控制目標全面實現(xiàn)。文化廣電工作穩(wěn)步發(fā)展。累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站21個、體育站25個、農家書屋219個，發(fā)展有線電視和數(shù)字微波用戶5000戶，完成“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程23615戶，電視綜合覆蓋率在89%以上。統(tǒng)計工作全面推進。順利完成了第二次全國經濟普查、第二次農業(yè)普查、第一次全國污染源普查、第六次全國人口普查和全州農村危房普查工作任務。第一次全國水利普查工作進展順利。雙擁共建、人民武裝等工作穩(wěn)步推進。環(huán)境、節(jié)能、供銷、人事、檔案、物價、縣志編纂、地震、殘疾人、外事僑務、婦女兒童等工作都取得了新的進展。工商、質監(jiān)、金融、保險、稅務、煙草、鹽務、氣象、郵政、通訊等部門為服務地方經濟作出了積極貢獻。

——民生問題得到改善。認真落實各項強農惠農政策，累計發(fā)放惠農資金4.75億元。社會保障體系不斷完善，納入醫(yī)療、工傷、生育保險6萬人；城鄉(xiāng)低保制度全面建立，并連續(xù)五年提高保障標準，全縣農村低保人數(shù)達到6.57萬人，占農村總人口的18.3%，城市低保人數(shù)達到4566人，基本做到了應保盡保；納入五保戶供養(yǎng)3832人，供養(yǎng)標準提高到2000元。群眾住房條件明顯改善。建成廉租房528套，完成危房改造9800戶，實施易地搬遷1251戶；加大扶貧開發(fā)力度，先后實施了57個整村推進項目，使6.62萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。全力解決群眾飲水困難，先后實施了北塬衛(wèi)生改水、南區(qū)農村供水和西南片、西北片農村安全飲水工程等項目，全縣自來水入戶率達到91.7%，管網(wǎng)覆蓋率達到95%，分別比2006年提高了16.75和8.42個百分點。著力解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)問題，錄用和安置高校畢業(yè)生1728名；認真開展婦女小額擔保貸款工作，累計放貸3429戶1.3億元，全州婦小貸現(xiàn)場會在我縣召開；千方百計籌措資金，狠抓各項措施落實，省、州、縣承諾為民要辦的實事得到全面落實。

——社會秩序和諧穩(wěn)定。全面完成了“五五”普法9+ 規(guī)劃各項任務。認真開展“信訪積案化解年”和“矛盾糾紛排查調處活動年”活動，扎實推進平安臨夏縣建設，全面加強嚴打整治、社會治安綜合治理和禁毒等工作，依法加強宗教事務管理，社會秩序和諧穩(wěn)定。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設力度，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓、89個村級辦公場所得到了修建。全面落實安全生產責任制，及時消除了安全隱患，保障了人民群眾生命財產安全。

——自身建設得到加強。認真開展了科學發(fā)展觀、“作風建設年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“破解難題年”等活動，干部作風進一步好轉，政府自身建設得到明顯加強。積極推進依法行政工作，努力打造學習型政府、法制型政府、服務型政府，全縣政務、院務、村務公開面均達到100%。五年來，共辦理縣人大代表意見建議428件、政協(xié)委員提案264件，辦結率和滿意率逐年提高。認真貫徹落實《廉政準則》各項規(guī)定，加大審計監(jiān)督，強化行政監(jiān)察，扎實開展民主評議政風行風工作，政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作取得新進展。

今年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣經濟社會發(fā)展最快、基礎設施建設力度最大的一年。縣政府按照年初確定的總體思路和奮斗目標，全面落實各項工作措施，抓重點、攻難點、破難題、揚特色、育產業(yè)、促發(fā)展，在項目建設、城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)、民生改善、社會管理等方面均取得了新的進展。全縣呈現(xiàn)出經濟增長、社會進步、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。與2010年相比，預計全縣生產總值增長14.34%；全社會固定資產投資增長32.14%；社會消費品零售總額增長19.9%；財政收入增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4.9%；農民人均現(xiàn)金收入增長13.14%。

各位代表，過去的五年，是我們搶抓發(fā)展機遇、夯實發(fā)展基礎的五年，是我們破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展的五年，是我們積蓄發(fā)展力量，謀求跨越發(fā)展的五年，是全縣發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾生活水平顯著提高，得到實惠最多的五年。五年來的工作實踐，使我們深刻體會到：要實現(xiàn)全縣經濟社會的跨越式發(fā)展，就必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，善于運用改革和創(chuàng)新的方法破解發(fā)展中的難題，以思想的大解放促進經濟社會的大發(fā)展；必須堅持把發(fā)展作為第一要務，用發(fā)展的旗幟凝聚人心，用發(fā)展的辦法解決矛盾，用發(fā)展的水平衡量優(yōu)劣，用發(fā)展的成果惠澤百姓；必須堅持以人為本，執(zhí)政為民的理念，不斷提高科學行政、依法行政的能力和水平，真正做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意；必須堅持發(fā)展抓項目不動搖，牢固樹立各項工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目為中心，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁；必須堅持密切聯(lián)系群眾，牢固樹立群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題，堅決糾正損害群眾利益的一切行為，多做打基礎、利長遠、增后勁的工作，辦成幾件群眾看得見、摸得著的實事；必須堅持正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，引導各族群眾共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。

以上成績的取得，是全縣各族人民在州委、州政府的正確領導和縣委的堅強領導下，認真貫徹黨的路線、方針、政策，團結拼搏、攻堅克難的結果；是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果；是全縣各族人民團結一心、艱苦奮斗的結果，是全縣各級干部苦干實干和社會各方面關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府向給予政府工作大力支持的各級領導、各位代表、各位委員，并通過你們向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發(fā)展仍處于夯實基礎、破解難題、強化保障、加快發(fā)展的起步階段，全縣經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經濟總量小，財政增收難，結構性矛盾比較突出；特色產業(yè)還未形成一定規(guī)模，鏈條短，對縣域經濟發(fā)展的推動作用還不夠明顯；全縣上下爭項目、抓項目的意識還不強，缺乏有效拉動縣域經濟快速發(fā)展的大項目、好項目；群眾增收難的問題依然比較突出，保障和改善民生的任務還比較艱巨；勞動者素質普遍較低，自我發(fā)展的能力較弱，扶貧開發(fā)任務重、難度大。這些問題，需要我們高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

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今后五年政府工作的目標任務

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各位代表，今后五年，是我縣全面實施“十二五”規(guī)劃、加快建設小康社會、推進全縣經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期。當前，國家和省上支持民族地區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展的一系列政策措施已全面實施，這為我們帶來了難得的發(fā)展機遇。州委、州政府“統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣建設全州區(qū)域經濟中心”的發(fā)展布局，使我縣成為全州經濟一體化發(fā)展的重要區(qū)域，這為我們提供了良好的發(fā)展環(huán)境。加之我縣緊靠藏區(qū)，近臨蘭州，臨合高速公路、折達二級公路等一批重點交通項目的實施，使我縣的區(qū)位、交通優(yōu)勢更加凸顯。同時，經過全縣廣大干部群眾的不懈努力，真抓實干，全縣經濟社會發(fā)展的基礎進一步夯實。特別是經過近幾年來的發(fā)展，全縣各族干部群眾的思想更加解放，發(fā)展愿望更加強烈。可以說，不論是從政策機遇來看，還是從區(qū)位優(yōu)勢來看，我們臨夏縣跨越發(fā)展的條件已經具備，跨越發(fā)展的時機已經成熟。今后五年，只要我們準確研判發(fā)展形勢，主動適應環(huán)境變化，善于搶抓機遇，積極應對挑戰(zhàn)，就一定能夠開創(chuàng)經濟社會跨越式發(fā)展的新局面。

今后五年政府工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞州委、州政府確定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局，認真貫徹落實縣第十四次黨代會精神，以縣城建設為龍頭，以服務園區(qū)和實施西區(qū)規(guī)劃為抓手，擺好中部川區(qū)、北部塬區(qū)、西南山區(qū)“三個主戰(zhàn)場”，打好大夏河流域綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)“三個硬仗”，全力推動全縣經濟社會跨越式發(fā)展。

奮斗目標是：縣域經濟繼續(xù)保持快速增長，綜合實力明顯增強；城鎮(zhèn)和基礎設施建設強力推進，發(fā)展基礎不斷夯實；特色產業(yè)不斷壯大，發(fā)展后勁不斷增強；社會事業(yè)長足發(fā)展，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；保障和改善民生力度進一步加大，人民生活水平不斷提高；自身建設不斷加強，引領科學發(fā)展的能力不斷提升。預計到2016年，全縣實現(xiàn)生產總值34.6億元，年均增長14.5%；全社會固定資產投資43.58億元，年均增長25%；社會消費品零售總額7.85億元，年均增長18%；財政收入1.16億元，年均增長14%；城鎮(zhèn)居民可支配收入18200元，年均增長13%；農民人均純收入4723元，年均增長14%。

圍繞實現(xiàn)上述目標，著力抓好六個方面的工作：

一、以跨越式發(fā)展為核心，全力實施項目帶動戰(zhàn)略

舉全縣之力抓項目，集全民之智抓招商，堅定不移地把做大項目、擴大招商作為加快縣域經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，以項目的實施推動縣域經濟社會的快速發(fā)展。科學論證儲備項目。緊密結合國家、省、州戰(zhàn)略布局和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認真研究國家產業(yè)政策，準確把握宏觀調控的投資導向，篩選儲備一批上千萬元、過億元的項目梯隊或產業(yè)集群，實現(xiàn)項目建設的有序接替和滾動發(fā)展。加大力度爭取項目。搶抓國家和省上支持民族貧困地區(qū)加快發(fā)展的有利機遇，建立健全項目工作考核責任制，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一套措施、一抓到底”的工作機制，切實加大項目爭取力度，不斷夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。全力以赴實施項目。圍繞畜牧、林果、蔬菜、建材等產業(yè)發(fā)展，興辦一批效益好、前景廣的龍頭企業(yè)；圍繞交通道路、農田水利、安全飲水等基礎設施建設，上馬一批道路改造、水利建設、電力保障等項目；圍繞社會發(fā)展，建設一批文衛(wèi)計生、廣播電視、文化體育等項目；圍繞改善民生，實施一批安居工程、社會保障等項目。到2016年，形成強勁的產業(yè)發(fā)展體系、完善的基礎設施體系、優(yōu)質的社會服務體系、健全的民生保障體系。千方百計招商引資。積極采取專業(yè)招商、以商招商、節(jié)會招商等辦法，想方設法引進一批工業(yè)項目和農業(yè)產業(yè)化項目，努力提高招商引資的質量和水平。

二、以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為統(tǒng)領，加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展

以農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收為目標，努力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、農業(yè)科技服務體系，提高農業(yè)綜合生產能力。著力發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)。鞏固和擴大全膜雙壟溝播技術推廣面積，積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)、高效農業(yè)，確保區(qū)域糧食安全。調整優(yōu)化種植結構，加快優(yōu)質玉米、脫毒洋芋、雙低油菜、中藥材基地建設，培育壯大育苗、油桃、核桃等林果業(yè)。把發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)作為加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，進一步加大畜牧、勞務、無公害蔬菜、林果、商貿、磚雕等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展力度，提升核心競爭力，形成支撐經濟發(fā)展的增長點。特別是把全州農業(yè)發(fā)展基礎最好的北塬區(qū)域作為現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場，打造成特色種植基地、特色養(yǎng)殖基地和農畜產品加工基地。加大水利建設力度。實施南區(qū)、北塬安全飲水改造和重點集鎮(zhèn)供水工程項目，徹底解決安全飲水問題。加快道路交通建設。爭取立項建設雙達高速公路，建成河西—井溝—橋寺、折橋—蓮花等通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路，完成通暢、危橋改造、安保等重點交通項目建設任務，配合做好蘭合鐵路、臨合高速、臨大二級公路等項目的實施。提升電力通訊保障能力。全力抓好第二輪農網(wǎng)改造工程，加快建設110千伏送變電工程，優(yōu)化完善電網(wǎng)結構。加快信息基礎設施建設，提升通信覆蓋水平，擴大農村通信覆蓋面，提高信息安全和應急保障能力。大力推廣農村新型能源，適宜地區(qū)基本實現(xiàn)沼氣化。到2016年，實現(xiàn)“飲水安全化，道路便捷化，供電可靠化，通訊網(wǎng)絡化，鄉(xiāng)村清潔化”的目標。加快扶貧開發(fā)進程。堅持把扶貧開發(fā)與新農村建設結合起來，積極探索農村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，著眼提高困難群眾自我發(fā)展能力。特別是把西南片作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，進一步整合資金、加大投入，實施易地扶貧搬遷、整村推進、連片開發(fā)等項目，改善群眾的生產生活條件，提升自我發(fā)展的能力。

三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為關鍵，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，協(xié)調推進城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設，培育新的經濟增長點，加快城鄉(xiāng)一體化進程。縣城建設以市政設施建設為突破，實施好供排水、供熱、供氣、垃圾、污水處理等基礎設施項目和行政事業(yè)辦公樓等重點建設項目，努力建設成“設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、富有活力、生態(tài)文明”的新縣城，增強輻射力、凝聚力和吸引力。特別是把韓集、新集等中部川區(qū)作為區(qū)域中心的主戰(zhàn)場，努力建設成全州經濟區(qū)域中心。到2016年，城區(qū)面積達到5.79平方公里。突出特色，注重風格，加快推進土橋、尹集、馬集等重點小城鎮(zhèn)建設，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達到16%以上。堅持長效管理與集中整治相結合，專業(yè)管理與社會化管理相結合，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平。認真貫徹落實州上“東建城區(qū)，西建園區(qū)”的思路，繼續(xù)配合做好臨夏經濟開發(fā)區(qū)建設。

四、以推進可持續(xù)發(fā)展為目標，加快經濟發(fā)展方式轉變

堅持提速增量和提質增效并重，大力推進經濟發(fā)展方式轉變，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。加快發(fā)展循環(huán)經濟。認真實施北塬循環(huán)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推廣“種—養(yǎng)—加”、“畜—沼—菜”等循環(huán)經濟發(fā)展模式，提高資源回收利用率。接通天然氣管道，建成加氣站，在縣城及管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣使用天然氣。加強環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，加大淘汰落后產能力度，確保實現(xiàn)各項控制目標。加大生態(tài)建設力度。爭取國家落實生態(tài)補償政策，認真實施退耕還林、荒山造林、天然林保護等重點工程，保護生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率，打造生態(tài)安全屏障。認真搞好中小河流治理，對大夏河、牛津河、紅水河等五條河流進行重點治理，提高防災減災能力。強化國土保護工作。積極防治地質災害，科學開發(fā)和合理利用有效資源，提高資源的利用率。堅持節(jié)約、集約用地，推進土地整治，積極開發(fā)利用荒山、荒灘，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

五、以提高公共服務水平為重點，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。重視和加強學前教育，不斷強化基礎教育，提升高中教育，發(fā)展職業(yè)教育。加快中小學校舍建設，進一步改善辦學條件。完成義務教育階段114所學校建設工程，擴大高中辦學規(guī)模，完成縣中整體搬遷項目，擴建土橋中學。加大縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設力度，著力解決農村幼兒入園難問題，到2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所標準化幼兒園。加強校長和教師隊伍建設，創(chuàng)新教育管理體制，努力提高教育教學質量。建成縣職業(yè)教育中心，擴大辦學規(guī)模，培養(yǎng)更多的有文化、懂技術的合格勞動者。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化衛(wèi)生體制改革，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建成縣中醫(yī)院，完成部分中心衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所（室）建設項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化。進一步加強農村衛(wèi)生工作，完善疾病防控、婦幼保健和農村醫(yī)療衛(wèi)生體系，實施好新型農村合作醫(yī)療制度，不斷提高公共衛(wèi)生服務水平。全面做好人口和計劃生育工作。不斷鞏固計劃生育優(yōu)質服務縣創(chuàng)建成果，進一步完善人口與計劃生育政策推動和利益導向機制，建立健全綜合治理人口問題的機制，狠抓各項節(jié)育措施落實，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。扎實搞好科技推廣工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作站、村科技活動室建設，大力引進和推廣各類實用科技新技術，提高科技貢獻率。穩(wěn)步發(fā)展文化廣電事業(yè)。加快磚雕博物館、民族民間藝術保護傳承中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化基礎設施建設，基本建成比較完善的公共文化服務體系。加大廣播電視基礎設施建設力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電影電視站、光纜通鄉(xiāng)等工程建成使用。同時，繼續(xù)做好地震、通訊、氣象、檔案、人武等方面的工作。

六、以改善民生為根本，積極推進和諧社會建設

堅持把保障和改善民生作為推進社會和諧的基礎，以實施民生工程為載體，著力解決民生問題，不斷加強社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定。全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)各項政策措施，努力擴大就業(yè)渠道，完善就業(yè)援助制度，提高就業(yè)能力，繼續(xù)加強職業(yè)技術培訓，提高農民工和城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)能力。加強養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險工作，穩(wěn)步擴大覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保，繼續(xù)加大社會保險基金征繳力度，努力提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，積極實施農村危房改造，加大保障性住房建設力度，切實解決農村困難群眾和城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。全面落實黨的各項強農惠農政策，加強資金管理和發(fā)放，確保各項強農惠農政策落實到位。不斷完善應對公共突發(fā)事件應急機制，深入抓好公安消防、安全生產、質量技術監(jiān)管、食品藥品市場整頓工作，防止重大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。高度重視信訪維穩(wěn)工作，及時解決群眾反映的熱點難點問題，堅持把化民怨、解民憂、聚民心作為各項工作的切入點，始終帶著責任和感情為群眾排憂解難，盡力化解各類矛盾糾紛，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，只要我們在縣委的堅強領導下，萬眾一心，奮力拼搏，就一定能夠順利實現(xiàn)上述目標任務，經過五年的努力，展現(xiàn)在我們面前的將是一個經濟持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會更加和諧的新臨夏縣。

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二0一二年的主要工作

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全力抓好今年后三個月的工作，確保全年工作任務的圓滿完成。2012年是“十二五”發(fā)展的關鍵一年，也是新一屆政府的開局之年，做好起步之年的工作，意義重大，影響深遠。政府工作的主要預期目標是：實現(xiàn)生產總值20.24億元，增長14.5%；固定資產總投資16.45億元，增長30%；社會消費品零售總額4.26億元，增長17%；財政收入6899萬元，增長14%；農民人均純收入2975元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10800 元，增長12 %；人口自然增長率控制在7‰以內。

為實現(xiàn)上述目標，要著力搞好以下七個方面的工作：

一、著力抓好項目建設。我縣屬于典型的投資拉動型經濟，必須始終堅持以項目統(tǒng)領發(fā)展全局，全力以赴上項目、增投入，以大項目推動大發(fā)展，以高投入拉動高增長。重點實施好總投資達22.41億元的73個項目。其中新建項目55個，續(xù)建18個。加快項目建設進度，通暢工程、危房改造、縣城集中供熱工程、縣城污水處理工程、縣中整體搬遷等29個項目年內竣工；大夏河雙城至馬九川段防洪工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設、土橋鎮(zhèn)道路及排水工程、天然氣工程等44個項目年內開工建設。加大招商引資力度，年內爭取引進1億元以上的項目2個，5000萬元以上的2個，簽約資金達到4.6億元。

二、著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持農業(yè)基礎地位不動搖，圍繞“農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收”的總目標，進一步搶抓政策機遇，全面推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。調整農作物種植結構。種植糧飼兼用型玉米12萬畝、雙低油菜3萬畝、優(yōu)質豆類2萬畝、脫毒洋芋5萬畝、中藥材8000畝，集中連片完成全膜雙壟溝播技術推廣任務10萬畝。全面完成各類造林任務。完成荒山造林1萬畝，育苗2500畝。狠抓花椒品種改良和營銷體系建設，完成低產花椒改造2萬畝。完成啤特果栽植2萬畝。加快發(fā)展無公害蔬菜產業(yè)。新建高效日光溫室1000座，拱棚2000畝，種植無公害蔬菜3萬畝，年生產蔬菜9萬噸，產值達到1.8億元。做大做強畜牧產業(yè)。新建龍頭企業(yè)1個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)5個、規(guī)模養(yǎng)殖場5個、規(guī)模養(yǎng)殖戶150戶。畜禽存欄達到114.3萬頭(口、只)，其中：奶牛2.2萬頭；肉牛4.1萬頭，出欄2.5萬頭；羊存欄20萬只，出欄15萬只；豬存欄10萬口，出欄9萬口；雞存欄78萬只，出欄80萬只。完成人工種草6萬畝、訂單種草1萬畝。加強畜產品檢疫檢測工作，確保免疫率、耳標率達到省、州要求。大力發(fā)展勞務產業(yè)。全年培訓農民工3.5萬人（次），輸轉勞務9.8萬人（次），創(chuàng)勞務收入7.4億元。認真實施勞動力轉移就業(yè)工程，培訓并輸轉“兩后生”600名。扶持發(fā)展磚雕產業(yè)。依托縣職教培訓中心、能成磚雕產業(yè)園和神韻、能成磚雕企業(yè)，有組織開展磚雕技藝培訓，增加藝人數(shù)量，擴大生產規(guī)模，力爭磚雕年產值突破1.5億元。加強農村基礎設施建設。通過“一事一議”等多種渠道，加大農村公路建設力度，完成通達通暢公路35條102公里，解決40個村的行路難問題，爭取臨夏市至臨夏縣快速通道工程和臨夏市南龍—麻尼寺溝通鄉(xiāng)公路年內開工建設。認真搞好中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造和農村安全飲水項目。新修梯田3萬畝，治理水土流失30平方公里。完成“一池三改”農村戶用沼氣建設2000座，建成投資500萬元的規(guī)模沼氣項目1個。穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，整合項目和資金，全力實施好12個整村推進項目。

三、著力促進城鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持城鎮(zhèn)開發(fā)與市場建設相結合，堅定不移地推動城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，按照“縣城帶集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)帶農村”的思路，促進城鄉(xiāng)一體化建設進程。加快縣城建設步伐。確保縣城集中供熱、縣中整體搬遷、光明住宅小區(qū)、縣直機關辦公用房、城區(qū)污水處理工程等項目年內竣工；臨夏縣城區(qū)供水擴建工程、2012年廉租房等項目年內開工建設。高效能管理城鎮(zhèn)。堅持建管并重，綜合治理，加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)建設秩序、交通秩序和市場秩序，切實改進和加強綜合執(zhí)法，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。穩(wěn)步推進商貿流通業(yè)。按照政府引導、市場運作的模式，抓好黃泥灣物流園區(qū)建設，建成紅臺農貿市場等3個市場，實施好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集貿市場標準化改造工程，逐步形成以集鎮(zhèn)為中心、輻射鄉(xiāng)村的市場網(wǎng)絡和經營格局，促進商貿流通業(yè)較快發(fā)展。

四、著力完善公共服務。堅持以人為本，完善公共服務體系，協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)，努力實現(xiàn)經濟社會和人的全面協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。狠抓教育軟硬件建設，改善辦學條件，優(yōu)化教育環(huán)境。進一步鞏固提高“兩基”成果，重視學前教育，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動建設幼兒園，解決幼兒入園難問題。穩(wěn)步提高醫(yī)療服務水平。全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革和建設，完成縣醫(yī)院整體搬遷項目一期工程，上馬建設衛(wèi)生監(jiān)督所和漫路中心衛(wèi)生院強化建設項目，加強村級衛(wèi)生所（室）服務網(wǎng)絡建設；進一步完善新農合制度，參合率達到95%以上；高度重視疾病預防控制工作，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范體系，加強藥品質量監(jiān)督檢查，提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力。繼續(xù)加強人口和計劃生育工作。進一步鞏固提高國家級優(yōu)質服務縣創(chuàng)建成果，爭取建成營灘、麻尼寺溝等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所和先鋒鄉(xiāng)盧馬村、土橋鎮(zhèn)尹王村等60個標準化村計生服務室，計劃生育率控制在92%以上，人口出生率控制在14.5‰以內。加快文化體育廣電事業(yè)發(fā)展。加強農村文化基礎設施建設，全面完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。加大有線電視和數(shù)字微波電視覆蓋面，完成省州下達的“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程建設任務。加快郵電通訊事業(yè)發(fā)展，完成17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設。重視發(fā)展工商管理、質量監(jiān)督、環(huán)境保護、節(jié)能減排、外事僑務等各項事業(yè)，繼續(xù)做好檔案、工會、物價、婦女兒童和雙擁等各項工作，調動各方面的積極性，促進全縣社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

五、著力加大民生改善。始終把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為政府工作的出發(fā)點和立足點。全面落實各項惠民政策。充分發(fā)揮惠民政策信息化管理平臺的作用，把惠民政策落實工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核體系，形成抓落實的長效機制。進一步加大惠民政策宣傳力度，適時開展監(jiān)督檢查，確保各項惠民政策不折不扣地得到落實。提高社會保障水平。大力開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)1400人，再就業(yè)400人，開發(fā)公益性崗位170個，失業(yè)率控制在4%以內。全面開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，加強失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險的擴面工作，加大社會保險基金征繳力度，努力提高社會保障水平。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障和五保戶供養(yǎng)制度，穩(wěn)步擴大保障覆蓋面。加強社會救助體系建設，建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，切實解決好人民群眾因突發(fā)性因素造成的生產生活困難。實施保障性住房工程。保質保量完成州上下達的危房改造任務，完成殘疾人危房改造70戶、陽光家園250戶。采取廉租住房補貼和實物配租相結合的方式，對800戶城鎮(zhèn)低收入家庭發(fā)放住房租賃補貼。

六、著力維護社會穩(wěn)定。牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的思想，努力做到在發(fā)展中求穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，進一步鞏固社會穩(wěn)定的良好局面。高度重視信訪工作。以解決信訪積案為重點，嚴格落實領導包案、接訪、干部下訪和責任追究制度，集中力量化解信訪案件。健全穩(wěn)控網(wǎng)絡，充實人民調解員隊伍，發(fā)揮好人民調解的作用，將各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。強化社會治安綜合治理。深入開展國防教育，注重抓好國防后備力量建設，認真實施“六五”普法規(guī)劃，大力開展平安創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建“平安臨夏縣”，健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，營造良好的社會治安環(huán)境。不斷提升“無毒縣”創(chuàng)建標準，全面加強政法隊伍建設。完善突發(fā)事件應急指揮協(xié)調機制，提高應急處置能力。依法管理民族宗教事務。認真貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，加強對宗教教職人員的培訓，加大對宗教界人士外出學習考察的力度，積極引導宗教與社會主義相適應。調動一切可以團結的力量，在全社會努力營造自覺維護民族團結的良好氛圍，匯聚促進社會和諧的強大合力。加強公共安全監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產隱患排查，加大交通、水運、公眾聚居場所和生產經營單位的安全監(jiān)管力度，為廣大群眾創(chuàng)造安全和諧的生產生活環(huán)境。繼續(xù)深入開展道路交通安全專項整治行動，規(guī)范運輸經營行為，提高管理水平，保障群眾安全出行。

七、著力加強政府自身建設。新的形勢和任務，對政府工作提出了更高的要求。我們將始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務，提高效率，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力，切實肩負起推動經濟社會跨越式發(fā)展的歷史重任。

——不斷解放思想，強化責任意識。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，踐行全心全意為人民服務的宗旨，千方百計為人民群眾謀福祉。堅持求真務實，深入調查研究，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究問題、解決問題。發(fā)揚敢負責、會干事、作風硬、能吃苦的工作作風，努力營造敢抓落實、狠抓落實、會抓落實的良好氛圍。

——堅持依法行政，強化法制意識。健全完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，加強對政府規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，增強決策透明度和公眾參與度。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責。加強和改進行政執(zhí)法工作，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強化行政監(jiān)督，推行政府績效管理制度，嚴肅整治行政不作為和亂作為問題，推動政府工作再上新臺階。

——切實改進作風，強化服務意識。加強學習，努力建設學習型政府，提高履行職責的本領。不斷研究新情況、解決新問題，增強研判形勢、把握大局、應對復雜局面的能力，提高推進科學發(fā)展的水平。轉變政府職能，優(yōu)化政務環(huán)境，建設高效政府。繼續(xù)減少行政審批事項，進一步優(yōu)化工作流程，精簡辦事程序，提高工作效能。牢固樹立過緊日子的思想，更加注重開源節(jié)流，加強財源建設，加大稅收征管和預算外資金監(jiān)管力度，大力壓減一般性支出，集中財力辦大事，努力解決民生保障問題，提高人民群眾對政府工作的滿意度。

——嚴格制度約束，強化廉政意識。全面貫徹落實黨風廉政建設各項規(guī)定，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大政府投資項目的審計監(jiān)督力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強對公務員隊伍特別是領導干部的廉潔從政教育監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，全面推進臨夏縣各項事業(yè)跨越式發(fā)展，是全縣38萬各族人民的根本利益所在，也是新一屆政府義不容辭的責任和使命。讓我們在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督支持下，堅定信心，銳意進取，同心同德，攻堅克難，為全面完成縣第十四次黨代會和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，建設富裕、文明、和諧的臨夏縣而努力奮斗！