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今年以來，臨夏縣公安局認(rèn)真貫徹落實全國公安廳局長座談會、全省現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)研討班精神，積極構(gòu)建與“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式相適應(yīng)的法治保障體系，以深化執(zhí)法監(jiān)督管理機制為抓手，以法治生態(tài)建設(shè)為載體，以執(zhí)法監(jiān)督管理精準(zhǔn)化、智慧化、常態(tài)化為舉措，探索構(gòu)建“3+3+3”模式，全面深耕閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)督“三大體系”建設(shè)，推動執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量雙促進，執(zhí)法效果與群眾滿意度雙提升，全力構(gòu)建新時代法治公安建設(shè)“臨夏縣樣板”。

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深耕底部核心

升級執(zhí)法監(jiān)督保障體系

一是扛“三責(zé)”筑堤。扛牢黨委“一把手”責(zé)任，實體化運行局長任主任的執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，構(gòu)建起“黨委抓總、法制統(tǒng)籌、部門協(xié)同、所隊落實”的執(zhí)法監(jiān)督體系。扛牢警種“雙主管”責(zé)任，制定執(zhí)法辦案履職清單，將“雙主管”履行執(zhí)法監(jiān)督管理責(zé)任納入年度考核重要內(nèi)容。扛牢條線“法制監(jiān)督員”責(zé)任，選優(yōu)、配強、做精法制隊伍，強化法制副所長兼法制員雙重身份，全面壓實法制部門包片和辦案單位法制監(jiān)督員執(zhí)法監(jiān)督的職能職責(zé)。二是抓“三措”強基。抓好重點警情治源頭，對全局各派出所源頭執(zhí)法進行條線監(jiān)督指導(dǎo)，推動隱患問題整改。抓好重點案件促規(guī)范，圍繞重點案件建立“日考核，周巡查、月督辦”制度，牽頭警種“逢線必深挖”，共下發(fā)《每日執(zhí)法情況》12期，排查發(fā)現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險隱患30處。抓好重點問題建指引，集合法制下沉、案件審核、信訪投訴等途徑發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中的痛點、難點，制作發(fā)布執(zhí)法指引，進一步筑牢規(guī)范執(zhí)法基石。三是強“三訓(xùn)”賦能。強化民警“全員訓(xùn)”，緊扣“常態(tài)、實戰(zhàn)、質(zhì)效”要素，立足常見警情處置、行政復(fù)議、信訪案件等執(zhí)法難點和痛點，通過崗位練兵、送教上門、案例評析等形式，開展全警執(zhí)法培訓(xùn)5期390人次。強化骨干“隨崗訓(xùn)”，緊扣“菜單點課、情景教學(xué)、總結(jié)復(fù)盤”重點，以法制條線比武競賽為契機，開展基層執(zhí)法骨干“一對一、手把手、面對面”跟班培訓(xùn)4期132余人次，有效解決執(zhí)法實踐難題。強化法制員“針對訓(xùn)”，緊扣“專業(yè)、實戰(zhàn)、發(fā)展”理念，依托新警綜平臺和政法跨部門大數(shù)據(jù)平臺，專題開展實戰(zhàn)練兵2次，法制監(jiān)督員審核監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法的“前哨”作用得以充分發(fā)揮。

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聚焦關(guān)鍵要素

閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)督安全體系

一是把“三關(guān)”清源。把穩(wěn)源頭執(zhí)法關(guān)，根據(jù)不同警情出臺案件管控辦法，強化警情處置、糾紛調(diào)處、當(dāng)場處罰等現(xiàn)場執(zhí)法活動監(jiān)督。把穩(wěn)歸口審核關(guān)，制定《案件審核調(diào)查登記表》，嚴(yán)格執(zhí)行辦案民警、所隊分管領(lǐng)導(dǎo)、法制監(jiān)督員、法制民警、局領(lǐng)導(dǎo)“五級”審核機制及法制部門重大疑難案件隨警作戰(zhàn)機制，行政訴訟敗訴、行政復(fù)議被撤銷、確認(rèn)違法等案件“零發(fā)生”。把穩(wěn)會商復(fù)盤關(guān)，依托“公、檢、法”聯(lián)席會議制度，對引起行政復(fù)議、行政訴訟、涉警輿情等執(zhí)法風(fēng)險環(huán)節(jié)，適時強化跟蹤剖析、答疑解惑和復(fù)盤監(jiān)督，國家賠償案件和較大負(fù)面輿情“零發(fā)生”。二是盯“三重”清隱。盯緊“重點警情”，建立“每日盯警”機制，壓緊壓實涉黃賭、涉黑惡、涉詐騙等重點警情的盯警責(zé)任，強化案前、案中、案后流程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有案不立、降格處理、違規(guī)撤案等問題警情，及時報告處理。盯緊“重點案件”，建立“周審會、周巡查、月通報”機制，圍繞危險駕駛、毆打他人、尋釁滋事以及取保候?qū)彽戎攸c案件，實行“嵌入式”管理，評查重點案件520件，查出執(zhí)法風(fēng)險15個。盯緊“重點單位”，建立執(zhí)法問題跟蹤督導(dǎo)機制，對“受立案、措施適用、逐利執(zhí)法及行政執(zhí)法等”問題突出的辦案單位，由分管局領(lǐng)導(dǎo)和法制負(fù)責(zé)人上門開展研判復(fù)盤、督促整改。三是抓“三治”清淤。抓實“風(fēng)險治理”，針對群眾的需求點、執(zhí)法的風(fēng)險點，制定風(fēng)險防控方案和處置跟蹤指導(dǎo)細(xì)則，劃定風(fēng)險等級，采取超前手段，分類匯總，預(yù)警預(yù)防，確保執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)警在先、解決在小。抓實“常態(tài)治理”，針對羈押超期、降格處理、久拖不決、以調(diào)代處等問題，逐項列出負(fù)面清單，實行專項治理、銷號管理。抓實“頑疾治理”，針對“有案不立、壓案不查、逐利執(zhí)法”等突出問題，組織掛牌整治和跟蹤督辦，確保突出問題應(yīng)改盡改、應(yīng)清盡清。

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突出常治鏈條

優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督長效體系

一是嚴(yán)“三督”固底。嚴(yán)密兩級巡查監(jiān)督，成立執(zhí)法問題“專項治理辦公室”，采取季度實地執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)態(tài)“四不兩直”督導(dǎo)等形式，不間斷開展執(zhí)法“回頭看”，定期晾曬數(shù)據(jù)和督察情況，下發(fā)《日常執(zhí)法質(zhì)量巡查通報》等提示通報30期。嚴(yán)密基層自主監(jiān)督，基層派出所通過當(dāng)場面訪、電話回訪和上門走訪，跟蹤回訪重點警情當(dāng)事人。執(zhí)法辦案管理中心通過視頻監(jiān)控、信息采集、智能分析等功能，對辦案場所人員活動、案件辦理等情況實時監(jiān)測，指揮中心通過分流警情、實時通報，展開對下先行監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)。嚴(yán)密群眾回訪監(jiān)督，督察大隊依托數(shù)字督察中心，對執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，重點對警情處置、回復(fù)告知、受理審批等環(huán)節(jié)開展無間斷巡查、通報整改，定期梳理反饋群眾反映執(zhí)法不規(guī)范、基層回復(fù)不滿意等訴求。二是聚“三查”提質(zhì)。聚焦融合檢查，依托新警綜平臺、政法跨部門大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字督察中心，推動建立精準(zhǔn)化管理、全程化監(jiān)督、信息化支撐的執(zhí)法監(jiān)督管理模式，構(gòu)建鏈條式的執(zhí)法監(jiān)督管理體系。聚焦執(zhí)法巡查，以“日、周、月”為節(jié)點進行監(jiān)督，每日對即將到期的案件點對點預(yù)警提醒、逐一銷賬清零，每周對發(fā)現(xiàn)的問題指導(dǎo)督促責(zé)任單位立行立改，每月對執(zhí)法質(zhì)量考評排名靠后的民警和單位進行約談、下發(fā)執(zhí)法建議，倒逼民警規(guī)范執(zhí)法。聚焦外部督查，不斷優(yōu)化配合機制，主動接受檢察機關(guān)監(jiān)督，齊心協(xié)力構(gòu)建“大控方”格局。三是推“三創(chuàng)”求變。推進執(zhí)法監(jiān)管體系創(chuàng)新，出臺《深入推進執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革實施方案》，構(gòu)建起系統(tǒng)嚴(yán)密、運行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系和主體明確、范圍明晰、層次分明的執(zhí)法責(zé)任體系。推進偵監(jiān)協(xié)作模式創(chuàng)新，公安機關(guān)與檢察院聯(lián)合印發(fā)《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作辦法》，明確偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的職能職責(zé)和協(xié)作要點，強化執(zhí)法全流程要素監(jiān)管。推進雙項積分考核創(chuàng)新，推行民警包片、所隊長辦案積分管理制度，變單一“扣分制”為“達標(biāo)得分、過錯扣分、積分消抵”考評模式，全面量化執(zhí)法辦案的質(zhì)效，檢察院退補率、不捕率分別下降28.1%、37.4%。