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初冬時節(jié)，捷報頻傳。全國65個城市的配售型保障性住房項目正加速落地，千家萬戶的安居夢有了新希望。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。

　　促進配售型保障性住房落地，可以在房地產(chǎn)市場下行周期填補住宅用地需求缺口，進而保障剛性和改善性住房需求、助力房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要組成。近年來，在房地產(chǎn)市場深度調(diào)整的大背景下，各地自然資源部門從規(guī)劃、用地保障入手，全力推進配售型保障性住房建設(shè)，探索出一條促進房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)普通家庭安居夢的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

　　本輪房地產(chǎn)市場調(diào)整已持續(xù)3年，市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，隨著“促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”政策放活力度加大，房地產(chǎn)業(yè)構(gòu)建發(fā)展新模式的前景越發(fā)明朗。其中，配售型保障性住房建設(shè)在增強政府調(diào)控市場能力、降低房地產(chǎn)企業(yè)高杠桿率和負債率、削弱住房投資屬性、滿足居民剛性和改善性住房需求方面具有顯著作用。

　　今年4月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2024年住宅用地供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，要求各地立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、市場實際需求以及資源、環(huán)境、人口等約束條件，以人定房，以房定地，統(tǒng)籌“市場+保障”的住宅用地供應(yīng)安排。該通知強調(diào)繼續(xù)大力支持保障性住房用地的供應(yīng)。各地要根據(jù)保障性住房建設(shè)計劃，在供地計劃中優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。要多措并舉，統(tǒng)籌盤活各類存量土地用于保障性住房建設(shè)。對于納入城中村改造計劃的項目涉及的住宅用地，其中確實用于安置房建設(shè)的，要優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

　　各地自然資源部門高度重視用地保障，配合政府將規(guī)劃和建設(shè)配售型保障性住房與改善民生質(zhì)量、促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實施人才引進戰(zhàn)略、提升城市品質(zhì)等工作統(tǒng)籌起來，一體推進。

　　積極參與項目調(diào)研和前置審批

　　在福建省福州市委、市政府統(tǒng)籌推進下，福州市自然資源和規(guī)劃局配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各縣（市、區(qū)）政府，重點抓好保障對象的調(diào)查摸底，深入園區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)走訪調(diào)研，了解企業(yè)職工、新市民等的住房需求，匯總各類需求量，分類建檔、有序保障。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，福州局指導(dǎo)屬地資源規(guī)劃局結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和人才需求，堅持以需定建、科學(xué)選址，合理規(guī)劃安排保障性住房用地，保障職住平衡，提升新區(qū)人居環(huán)境。

　　福州市資源規(guī)劃等部門積極推行保障房項目前置服務(wù)和并聯(lián)審批。福州市成立安居工程建設(shè)有限公司承擔(dān)保障房建設(shè)任務(wù)，確定首批項目后，該公司組織熟悉報建業(yè)務(wù)的精干力量提前開展前期工作，屬地資源規(guī)劃、發(fā)展改革、住建等部門在項目謀劃、設(shè)計等方面主動指導(dǎo)，促成項目快速落地。在項目控規(guī)調(diào)整公示、劃撥公示期間，各相關(guān)部門同步跟進，并聯(lián)開展立項、預(yù)審、方案設(shè)計等工作，確保公示期滿即出件，提升審批質(zhì)效。

　　規(guī)劃優(yōu)中選優(yōu)，用地應(yīng)保盡保

　　為加強配售型保障性住房用地保障工作，安徽省合肥市自然資源和規(guī)劃局組織編制了合肥市商品房和保障性住房國土空間專項規(guī)劃，在國土空間專項規(guī)劃中安排保障性住房和配套功能用地規(guī)模、布局，統(tǒng)籌遠期和近期、需求和供給。合肥局根據(jù)國土空間規(guī)劃和保障性住房年度建設(shè)計劃，堅持以需定建，將保障性住房用地計劃在年度國有建設(shè)用地計劃中單列，在新增建設(shè)用地計劃、耕地占補平衡指標、年度國有建設(shè)用地計劃中實行應(yīng)保盡保。

　　合肥市在保障房項目選址時重視發(fā)揮項目周邊交通、教育、醫(yī)療等配套優(yōu)勢。一是原則上在每個城中村改造、安置項目中配建1~2棟保障性住房。二是在軌道 TOD項目周邊新建一定比例保障性住房。三是在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)片區(qū)，地標企業(yè)、重點招商企業(yè)以及科創(chuàng)平臺周邊新建保障性住房，滿足產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)人才的住房需求。

　　訊飛小鎮(zhèn)位于合肥高新區(qū)，是科大硅谷重要功能承載區(qū)域，占地面積約6000畝，規(guī)劃居住人口約3萬，圍繞人工智能、空天信息等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)企業(yè)總部、研發(fā)中心和創(chuàng)新者共享與交流空間等，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共融產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。其配售型保障性住房項目緊鄰科大訊飛全球總部基地，一公里范圍內(nèi)即有規(guī)劃在建的幼兒園和中小學(xué)，預(yù)計2025年前后投入使用。周邊醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點密集，并規(guī)劃了“點片結(jié)合”的公園綠地系統(tǒng)。該項目在智慧物業(yè)管理、車輛引導(dǎo)、安防等方面提升智能化功能配置，在室外公共活動區(qū)域設(shè)置互動屏智慧步道，提供游戲、音樂等娛樂服務(wù)，通過場景融合激發(fā)要素效能，營造全齡樂享、互動、交往的復(fù)合生活場景，構(gòu)建有認同感、科技感、歸屬感的智慧社區(qū)。

　　濱海新城是福州市“東進南下、沿江向海”發(fā)展的重要節(jié)點，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地，也是疏解老城人口的重要片區(qū)。福州市首宗新建配售型保障性住房項目雙龍新居就選址在濱海新城核心區(qū)。福州局有關(guān)負責(zé)人介紹，該項目規(guī)劃建設(shè)方案優(yōu)中選優(yōu)，在全國范圍組織規(guī)劃建設(shè)方案競賽評選，結(jié)合民生住房需求，對空間格局、收納儲物進行人性化和精準化設(shè)計，打造中小戶型人居新空間；按照分層次、分類配售原則，滿足住房和收入困難群體、普通工薪收入群體等不同人群需求，提高住房資源使用效率，讓更多市民共圓安居夢。

　　吉林省長春市林語路配售型保障房項目緊盯優(yōu)質(zhì)區(qū)位、優(yōu)質(zhì)配套、優(yōu)質(zhì)環(huán)境“三優(yōu)”標準篩選地塊，最終選址于南關(guān)區(qū)南部新城。南部新城是長春市城市發(fā)展的核心區(qū)域，集行政辦公、文化、商業(yè)商務(wù)等功能于一體，坐擁城市南部發(fā)展的核心優(yōu)勢資源。項目鄰近吉林大學(xué)總校區(qū)、長春市規(guī)劃展覽館、長春市工人體育館等，公共設(shè)施配套完備，周邊商品房多為2011~2017年建設(shè)的成熟小區(qū)。經(jīng)過充分的市場調(diào)研及論證，長春市規(guī)劃和自然資源局合理布置設(shè)計商業(yè)、社區(qū)、養(yǎng)老等配套設(shè)施，進一步提高了項目的居住品質(zhì)。

　　盤活存量用地算好經(jīng)濟細賬

　　由于各地試點項目基本位于成熟片區(qū)，配售型保障性住房用地主要依靠盤活存量，優(yōu)先篩選成熟度較高的已批未供地塊，在提升項目前期工作效率、推動項目快速落地的同時，有效處置了批而未供土地。

　　配售型保障性住房以劃撥方式供應(yīng)土地，建成后面向住房和收入困難等群體配售，用地成本收益核算精益求精。福州市充分考慮來源、土地用途等不同導(dǎo)致的宗地間成本差異，以及保障性住房和商品房銷售價格差異等因素，按照市域統(tǒng)籌、區(qū)域平衡的原則，多措并舉控制用地成本；按照保本微利原則，確定雙龍新居項目銷售價格（含裝修）僅為周邊同地段商品住房新房銷售均價的50%左右。

　　長春林語路項目用地面積155.7畝，繳納土地價款1.87億元（含部分配套商業(yè)）。該項目按照基本覆蓋劃撥土地成本、建安成本加不超過5%的利潤和管理費確定配售均價約每平方米5900元，為周邊優(yōu)質(zhì)小區(qū)商品房均價的50%~60%。

　　合肥局科學(xué)測算訊飛小鎮(zhèn)項目土地成本，原則上不低于經(jīng)統(tǒng)籌測算的片區(qū)土地取得成本，保持在每畝100萬元~350萬元區(qū)間，并參照城鎮(zhèn)居住用地定級范圍確定級別，根據(jù)對應(yīng)級別基準地價標準的30%~40%，合理確定地價范圍。該局商市住房主管部門明確房屋配售條件和價格后編制了土地供應(yīng)方案：地塊劃撥給合肥城改投資建設(shè)集團有限公司，價款為每畝130萬元，房屋配售面向市區(qū)無自有住房且在合肥高新區(qū)穩(wěn)定居住或工作達一定年限的工薪收入群體，配售價格每平方米不超過9000元。

　　讓普通家庭的安居夢變成現(xiàn)實

　　統(tǒng)籌“市場+保障”，不僅是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的必然要求，也是配售型保障性住房規(guī)劃建設(shè)的基本經(jīng)驗。當前，各地配售型保障性住房項目加速落地。

　　福州雙龍新居項目占地約20畝，計容建筑面積約5.3萬平方米，擬建保障房701套，全部規(guī)劃設(shè)計為45~75平方米的小戶型。項目于今年1月取得施工許可證，預(yù)計2026年12月竣工交付。今年3月20日~4月30日，項目完成首輪申購登記，5月6日啟動二輪申購。市民廣泛關(guān)注、積極參與。截至目前，累計申購登記家庭近600組。

　　長春林語路項目規(guī)劃建設(shè)保障房2040套，建筑面積為17.48萬平方米，戶型面積分為85平方米（兩室一廳一衛(wèi)）和105平方米（三室兩廳兩衛(wèi)）兩種，可滿足各類人才、工薪群體的住房需求。項目于6月19日取得劃撥決定書，目前已開工建設(shè)并啟動配售，正在受理申購報名。

　　合肥訊飛小鎮(zhèn)項目已實質(zhì)性開工建設(shè)，預(yù)計2027年竣工。

　　全國數(shù)據(jù)更清晰地反映了這種加速趨勢。自然資源部匯總各地配售型保障性住房用地落實情況顯示，35個試點城市和30個擴圍城市的建設(shè)任務(wù)已落實到全部270宗土地。其中，35個試點城市首批建設(shè)任務(wù)涉及土地面積約7258畝、可建住房11.04萬套，已經(jīng)確定建設(shè)單位的土地面積占87%；第二批任務(wù)涉及土地面積約3169畝、可建住房3.89萬套，已經(jīng)確定建設(shè)單位的土地面積占78%。30個擴圍城市建設(shè)任務(wù)涉及土地面積約2723畝、可建住房2.3萬套，已經(jīng)確定建設(shè)單位的土地面積占84%。

　　水到渠成，未來可期。千千萬萬普通家庭的安居夢正在變?yōu)楝F(xiàn)實。