為了更好地提供政府信息公開服務(wù),方便公民、法人或其他組織依法獲取政府信息,規(guī)范政府信息公開申請?zhí)峤缓徒邮招袨椋鶕?jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第711號)以下簡稱《條例》、《甘肅省人民政府信息公開指南》和《臨夏回族自治州人民政府信息公開指南》有關(guān)規(guī)定,編制本指南。
一、政府信息公開范圍
縣政府信息公開堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,除以下信息外,其余政府信息應(yīng)當(dāng)公開:
(一)依法確定為國家秘密的政府信息;
(二)法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息;
(三)公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息;
(四)涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息,但是第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的除外;
(五)縣級行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息,包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息;
(六)縣級行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息(法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)該公開的從其規(guī)定)。
二、主動公開
(一)縣政府辦公室公開的政府信息
1.縣政府組織機構(gòu)。
2.縣政府制發(fā)的規(guī)范性文件。
3.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃規(guī)劃。
4.縣政府工作報告,非涉密的縣政府全體會議、常務(wù)會議主要內(nèi)容。
5.非涉密的縣政府重大督辦事項。
6.突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。
7.縣政府人事任免。
8.與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域信息。
縣政府辦公室通過縣政府門戶網(wǎng)站(http://ganfc.cn/)、“臨夏縣發(fā)布”、“臨夏縣人民政府網(wǎng)”等微信公眾號對以上信息予以公開;同時,在臨夏縣政務(wù)公開專區(qū)(具體地址為臨夏縣政府統(tǒng)辦樓3號政務(wù)便民服務(wù)大廳)一并對以上信息進行公開。
(二)縣政府各組成部門按職能主動公開以下政府信息:
1.自然、資源、人口、社會、經(jīng)濟發(fā)展等方面非涉密情況;(責(zé)任單位:縣政府各部門)
2.自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會安全等突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處理情況;(責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣地震局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門)
3.國土空間規(guī)劃及執(zhí)行情況;(責(zé)任單位:縣自然資源局)
4.土地征收批準(zhǔn)文件;(責(zé)任單位:縣自然資源局)
5.政府投資的重大建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、公開招投標(biāo)及工程進展情況、資金使用情況;(責(zé)任單位:縣發(fā)改局)
6.招商引資項目;(責(zé)任單位:縣招商局)
7.資源開發(fā)方面的規(guī)劃、招投標(biāo)資格及實施過程和結(jié)果;(責(zé)任單位:縣自然資源局、縣水務(wù)局等部門)
8.鄉(xiāng)村振興、優(yōu)撫、社會保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實施情況;(責(zé)任單位:鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)等部門)
9.公益事業(yè)的投資、建設(shè)和使用情況;(責(zé)任單位:縣民政局)
10.政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式、采購結(jié)果;(責(zé)任單位:縣財政局)
11.本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告及其審計工作報告中指出問題的整改落實情況;(責(zé)任單位:縣審計局)
12.辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序及辦理結(jié)果;(責(zé)任單位:具有行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的部門)
13.實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及具有一定社會影響的行政處罰決定;(責(zé)任單位:具有行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)的部門)
14.行政事業(yè)性收費事項的目錄、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù);(責(zé)任單位:縣發(fā)改局)
15.政府定價目錄或指導(dǎo)價目錄的調(diào)整;(責(zé)任單位:縣發(fā)改局)
16.本機關(guān)的管理職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式;(責(zé)任單位:縣政府各部門)
17.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息。
公開時限:縣政府各組成部門應(yīng)當(dāng)制定政府信息公開目錄并及時調(diào)整更新,明確公開的政府信息內(nèi)容,并通過臨夏縣人民政府網(wǎng)(http://ganfc.cn/)、各部門政務(wù)新媒體、臨夏縣政務(wù)公開專區(qū)(具體地址為臨夏縣政府統(tǒng)辦樓3號政務(wù)便民服務(wù)大廳)以及其他便于公眾及時獲取政府信息的載體公開信息。以上信息的公開時限為自信息產(chǎn)生或變更后的20個工作日內(nèi)。
三、依申請公開
公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向縣政府信息公開工作機構(gòu)依法申請獲取相關(guān)政府信息。
(一)受理機構(gòu)
1.臨夏縣政府辦公室
咨詢時間:周一至周五,上午08:30-12:00,下午14:30-18:00(法定節(jié)假日、公休日除外)
通信地址:臨夏縣統(tǒng)辦樓六樓612室
郵政編碼:731800
聯(lián)系電話:0930—3222050
傳真:0930-3222330
電子郵箱:[email protected]
2.縣政府其他部門的受理機構(gòu)為本部門指定的信息公開機構(gòu),具體見各部門信息公開指南。
(二)受理程序
1.提出申請。申請人申請公開政府信息,應(yīng)填寫《臨夏縣人民政府信息公開申請表》(見附件,以下簡稱《申請表》)。《申請表》見附件。個人提出申請時,應(yīng)當(dāng)同時提供身份證復(fù)印件。法人或者其他組織提出申請時,應(yīng)當(dāng)同時提供統(tǒng)一社會信用代碼證以及法人證書等其他證明文件。
申請人可通過以下方式提出申請:
(1)當(dāng)面申請。申請人可以到受理機構(gòu)當(dāng)面申請獲取政府信息,并填寫《申請表》。縣政府各部門當(dāng)面申請的受理方式詳見各部門信息公開指南。
(2)信函、傳真申請。申請人填寫《申請表》后,可通過傳真、信函方式向受理機構(gòu)提出申請。通過信函方式申請的,應(yīng)在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣。
(3)網(wǎng)上申請。申請人可登錄縣政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄進行在線申請,或填寫電子版《申請表》發(fā)送電子郵件至受理機構(gòu)的電子郵箱。
受理機構(gòu)不直接受理通過電話方式提出的政府信息公開申請,但申請人可以通過受理機構(gòu)的聯(lián)系電話咨詢相關(guān)申請事宜。
2.審查。受理機構(gòu)收到《申請表》后,按照有關(guān)規(guī)定對《申請表》進行審查。對有效的申請進行登記、編號;對于《申請表》填寫不完整的、申請內(nèi)容不明確的或者未提供有效身份證明的申請,應(yīng)當(dāng)要求申請人補充或者更正后再予以登記辦理。
3.答復(fù)。
(1)屬于可以公開的,應(yīng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。不能在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)的,經(jīng)受理機構(gòu)負責(zé)人同意,可將答復(fù)的期限最多延長15個工作日,同時告知申請人。
(2)屬于主動公開范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。
(3)屬于不予公開范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。
(4)依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的,應(yīng)當(dāng)告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的,應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;對不能夠確定該政府信息公開機關(guān)的,應(yīng)當(dāng)告知申請人向政府信息公開工作主管部門咨詢。
(5)申請內(nèi)容不明確的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人作出更改、補充,申請人進行更改、補充后重新提交申請書的,重新計算答復(fù)期限。
(6)申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,但是能夠做區(qū)分處理的,應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
(7)申請公開的政府信息不存在的,應(yīng)當(dāng)告知申請人。
(8)受理機構(gòu)對申請人提出與其生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息公開申請,可以不予公開。
(9)答復(fù)的方式。按照申請人在《申請表》中的要求,受理機構(gòu)可以提供紙質(zhì)文本、電子文檔等形式的政府信息,并可以通過自行領(lǐng)取、信函、傳真、電子郵件等方式答復(fù)。
4.費用。
受理機構(gòu)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ话悴皇杖≠M用。但申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的,受理機構(gòu)將收取適當(dāng)費用。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府信息公開信息處理費管理辦法>的通知》(國辦函〔2020〕109號)執(zhí)行。
四、政府信息公開審查
對于擬公開的政府信息,縣級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行審查。不能確定政府信息是否可以公開的,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者保密行政管理部門確定。
五、政府信息公開工作機構(gòu)
機構(gòu)名稱:臨夏縣人民政府辦公室
辦公地址:臨夏縣雙城一號統(tǒng)辦樓六樓
辦公時間:8:30—12:00 14:30—18:00(周一至周五,節(jié)假日除外)
聯(lián)系電話:0930—3222050
傳? ? ? ?真:0930—3222330
新華社北京3月5日電?題:政府工作報告起草組負責(zé)人解讀報告新部署
新華社記者 趙文君、古一平、王靖
5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告對今年工作任務(wù)進行了部署。國務(wù)院新聞辦當(dāng)天召開吹風(fēng)會,政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽,政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀了有關(guān)情況。
設(shè)定5%左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)出于哪些因素考慮?
“今年設(shè)定5%左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)符合中國實際,符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,是可以實現(xiàn)的。”沈丹陽說,這一目標(biāo)的設(shè)定,綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素,兼顧了需要與可能。
沈丹陽表示,從中國發(fā)展實踐和各國經(jīng)驗看,能不能實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),一看發(fā)展態(tài)勢,二看能力條件,三看支撐政策。綜合這幾方面因素,對今年實現(xiàn)這一增長目標(biāo)是充滿信心的。
他說,要看到我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的態(tài)勢還在不斷鞏固拓展,經(jīng)濟發(fā)展累積了很多積極有利條件,宏觀經(jīng)濟政策和各方面政策舉措提供了強有力的支持。同時,實現(xiàn)這個目標(biāo),也絕非輕而易舉,必須付出非常艱苦的努力。
宏觀政策如何體現(xiàn)“更加積極有為”?
“今年的報告提出‘實施更加積極有為的宏觀政策’,是去年9月26日中央政治局會議調(diào)控思路的延續(xù)。”陳昌盛表示,從取向看,首次提出“實施更加積極的財政政策”,將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”,就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。
陳昌盛說,報告充分體現(xiàn)了黨中央對宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。比如明確提出,強化宏觀政策民生導(dǎo)向。把提振消費放在更加突出的位置,而且強調(diào)促進消費和投資更好結(jié)合。宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價格,把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求。強調(diào)推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。這些宏觀政策創(chuàng)新旨在通過形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán),在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質(zhì)量發(fā)展。
“今年報告把物價漲幅預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為2%左右。”陳昌盛認為,在當(dāng)前我國物價下行壓力大于上漲壓力背景下,向全社會和市場強化價格指標(biāo)的導(dǎo)向作用,努力通過各種政策推動物價溫和回升,這樣既可以保障老百姓基本生活不受影響,同時也有利于提振市場預(yù)期、促進企業(yè)增加投資。
如何全方位擴大內(nèi)需?
“報告特別強調(diào)要全方位擴大國內(nèi)需求,就是要求綜合施策,把各方面的內(nèi)需潛力都激發(fā)出來,使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。”沈丹陽說。
沈丹陽介紹,今年在消費品以舊換新政策加力擴圍基礎(chǔ)上,要從促進增收減負提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造有效需求、改善消費環(huán)境提升消費意愿這三個方面共同發(fā)力。專門實施提振消費專項行動,目前有關(guān)部門正在制定行動方案和配套政策,會盡快出臺實施。
沈丹陽表示,在提振消費的同時,報告對投資也作了針對性部署。尤其是針對一段時間以來投資領(lǐng)域存在的問題,強調(diào)要積極擴大有效投資、提高投資效益。
今年重點推動哪些領(lǐng)域改革?
沈丹陽表示,報告全文“改革”一詞總共出現(xiàn)了40多次,是今年特別重要的關(guān)鍵詞。
沈丹陽認為,今年報告緊緊圍繞落實黨的二十屆三中全會改革部署,通篇體現(xiàn)改革精神和要求,強調(diào)要抓好年度改革任務(wù)的貫徹落實,既注重全面推進,又注重在重點領(lǐng)域有所突破,特別是要推動標(biāo)志性改革舉措加快落地。
報告提到的改革舉措涵蓋面很廣。沈丹陽舉例說,財稅體制改革方面,今年將加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。教育改革方面,報告提出逐步推行免費學(xué)前教育。醫(yī)療衛(wèi)生改革方面,報告強調(diào)要深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。
如何激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力?
報告提出有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。“實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)需要政策發(fā)力,更需要激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力。”沈丹陽說。
沈丹陽表示,今年要突出抓環(huán)境、減負擔(dān)、優(yōu)服務(wù)。要持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場環(huán)境,保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境。要讓企業(yè)輕裝上陣,重點是加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作。要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持,繼續(xù)下大力氣推動解決融資難融資貴問題。要以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)更好發(fā)展,今年要持續(xù)把推動“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務(wù)的重要抓手。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有哪些部署?
“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),就是要著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的一些卡點堵點,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,更好暢通國內(nèi)大循環(huán)。”陳昌盛說。
報告對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出了專門部署。陳昌盛介紹,今年的工作重點可以概括為“五統(tǒng)一、一破除”。“五統(tǒng)一”,就是要著力推進統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。同時,進一步規(guī)范地方經(jīng)濟促進行為、招商引資行為,綜合整治“內(nèi)卷式”競爭,真正破除地方保護。
“人工智能+”有什么樣的發(fā)展藍圖?
陳昌盛表示,報告提出持續(xù)推進“人工智能+”行動,就是要抓住這次人工智能技術(shù)突破的機遇,使我國的數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢充分結(jié)合,推動人工智能大模型的廣泛應(yīng)用,努力推動人工智能賦能千行百業(yè)、走進千家萬戶。
陳昌盛介紹,有關(guān)部門正在抓緊部署,今年重點要抓幾方面工作。產(chǎn)業(yè)賦能方面,要讓人工智能盡可能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中利用起來,積極支持大模型在垂直領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用。終端應(yīng)用方面,報告提出大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。場景培育方面,今年將開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動,在確保安全前提下,加快人工智能在低空經(jīng)濟、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等多場景應(yīng)用。
保障和改善民生有哪些新舉措?
報告在保障和改善民生方面推出不少新舉措,包括多渠道促進居民增收、推動中低收入群體增收減負,千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入,更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè),強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),抓好校園學(xué)生餐、平臺外賣安全監(jiān)管等。
沈丹陽說,這些保障和改善民生的措施內(nèi)容很豐富,都是老百姓期待的。促進就業(yè)方面,報告提出要加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度,重點支持就業(yè)容量大的行業(yè)領(lǐng)域和特別需要支持的就業(yè)群體。社會保障方面,報告提出一系列增加財政補助的措施。今年這些方面財政投入力度前所未有,群眾受益面會很大。
對社會上關(guān)心的“一老一小”問題,沈丹陽說,報告也提出了一系列支持措施,比如推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老、強化失能老年人照護、加大老年助餐服務(wù)支持,發(fā)放育兒補貼、大力發(fā)展托幼一體服務(wù)、逐步推行免費學(xué)前教育等。
2025年如何穩(wěn)住就業(yè)大盤?城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上——這是5日提請審議的政府工作報告設(shè)置的2025年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。
“加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度”“統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造新的就業(yè)機會”“開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動”……新增“1200萬人以上”背后,是一攬子加力穩(wěn)就業(yè)舉措的托舉。
多位代表委員和專家表示,圍繞穩(wěn)總量、擴增量、提質(zhì)量,援企穩(wěn)崗的“及時雨”、創(chuàng)業(yè)拓崗的“新引擎”、技能賦能的“金鑰匙”、權(quán)益保障的“安全網(wǎng)”,激蕩起高質(zhì)量充分就業(yè)的澎湃動能。
以政策力度傳遞民生溫度
就業(yè)是最大的民生,一頭連著經(jīng)濟發(fā)展,一頭連著民生冷暖。“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”的就業(yè)預(yù)期目標(biāo),彰顯經(jīng)濟穩(wěn)中向好的韌性與民生保障的力度。
——就業(yè)預(yù)期目標(biāo)如何看
“2025年重點人群就業(yè)壓力依然較大,將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)定為5.5%左右,與2024年保持一致,體現(xiàn)了加大穩(wěn)就業(yè)力度的導(dǎo)向”“2025年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力規(guī)模進一步增加,就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,1200萬人以上的預(yù)期目標(biāo)與2024年目標(biāo)保持一致,能夠更好體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)惠民生的力度和決心”……
5日提請審查的《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》表述格外醒目。
“這一目標(biāo)的設(shè)定,既有對當(dāng)前經(jīng)濟形勢和就業(yè)壓力的審慎考量,也考慮到了政策支撐和長期發(fā)展?jié)摿Α!睆?fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱說。
——穩(wěn)就業(yè)力度如何加
重點群體穩(wěn),則就業(yè)大局穩(wěn)。“報告提出加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度,重點要支持的就是就業(yè)容量大的行業(yè)領(lǐng)域和特別需要支持的就業(yè)群體。比如,要解決好今年1222萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題,讓畢業(yè)生早就業(yè)、家長早安心。”政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在國新辦吹風(fēng)會上表示。
企業(yè)是吸納就業(yè)的源頭活水。“要強化對中小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持,通過穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策,激勵企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。”全國人大代表、廣西科技大學(xué)副校長鄧朗妮說。
以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新撬動就業(yè)增量
既要穩(wěn)住總量,也要擴大增量。“優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道”“統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造新的就業(yè)機會”……政府工作報告中,擴大就業(yè)容量的路徑清晰可見。
——讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持夢想“破土”
全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波表示,當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與科技迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時期,這深刻影響著就業(yè)市場格局,對人才的需求呈現(xiàn)多元化、多層次特點。建議大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
“要充分挖掘就業(yè)資源,為大學(xué)生創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨江蘇省委會副主委張橋說,江蘇擁有全國首家全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和18個國家級高新區(qū),正探索進一步發(fā)揮高新區(qū)載體功能,推動“高校-高新區(qū)”協(xié)同發(fā)展,通過高校的人才培養(yǎng)與高新區(qū)企業(yè)的無縫對接,拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。
——讓技術(shù)紅利釋放崗位“藍海”
DeepSeek大模型橫空出世、人形機器人火爆出圈……大量顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)和應(yīng)用,將給就業(yè)市場帶來深刻變革。
“新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會,為勞動者提供更多選擇。”在姚凱看來,統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換,既能為就業(yè)市場的平穩(wěn)過渡提供保障,也能為未來整體勞動力水平的提升奠定基礎(chǔ)。
“高校是創(chuàng)新和人才高地,有責(zé)任、有能力產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、突破性的科技成果。”全國人大代表、揚州大學(xué)黨委書記丁建寧表示,學(xué)校將進一步加強拔尖創(chuàng)新人才、重點領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。
以提升質(zhì)量解鎖廣闊空間
從流水線上的“熟手”到數(shù)字時代的“新工匠”,從零工時代的“單飛雁”到權(quán)益兜底的“安心人”,我國就業(yè)市場正在經(jīng)歷一場質(zhì)量躍遷。
——以技能提升鍛造競爭“硬實力”
從破解“有活沒人干”入手,解決“有人沒活干”問題。政府工作報告提出,開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動,增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。
“目前家政服務(wù)人員職業(yè)技能還不能滿足市場需求,特別是高端家政服務(wù)人員的供給缺口很大。建議加速推進家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系改革,順應(yīng)現(xiàn)代化、數(shù)字化、市場化導(dǎo)向的人才培育模式,為更好培育拓展市場、更優(yōu)質(zhì)效吸納就業(yè)提供依托。”姚勁波說。
鄧朗妮認為,加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度,強調(diào)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得,有利于打破傳統(tǒng)人才評價方式的束縛,吸引更多優(yōu)秀人才投身于技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)造,提高就業(yè)市場的整體效率。
——以權(quán)益保障撐起就業(yè)“安心傘”
“當(dāng)前,平臺經(jīng)濟形成了龐大的靈活就業(yè)人群,并不斷誕生新的工種,成為吸納就業(yè)的蓄水池。傳統(tǒng)勞動關(guān)系里的社保制度對靈活就業(yè)群體不太適用,需要加以調(diào)整和完善。”全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘建議,多管齊下解決靈活就業(yè)人員的社保問題,加快建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障體系,提高靈活就業(yè)人員的社保繳納意愿。
全國人大代表、揚州國鳳刺繡廠技術(shù)總監(jiān)莫元花近年來持續(xù)關(guān)注網(wǎng)約車司機、外賣員等新業(yè)態(tài)就業(yè)人群。“政府工作報告提出,加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,推進擴大職業(yè)傷害保障試點。期待相關(guān)政策措施盡快落地,更好促進勞動者體面勞動和高質(zhì)量充分就業(yè)。”(記者 班娟娟、柯高陽、黃耀滕)
一、起草背景
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕32號)及國家衛(wèi)生健康委等10部門印發(fā)的《關(guān)于全面推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)基層發(fā)〔2023〕41號)等文件精神,規(guī)范緊密型縣域醫(yī)共體信息化建設(shè),充分發(fā)揮信息化手段提升緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量作用,國家衛(wèi)生健康委辦公廳、國家中醫(yī)藥局綜合司、國家疾控局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)緊密型縣域醫(yī)共體信息化功能指引的通知》(以下簡稱《通知》)。
二、主要內(nèi)容
《通知》總體考慮是堅持數(shù)字健康創(chuàng)新、綠色、科學(xué)發(fā)展理念,依托區(qū)域全民健康信息平臺,規(guī)范緊密型縣域醫(yī)共體信息化建設(shè),整合醫(yī)共體內(nèi)各項職能和資源,優(yōu)化業(yè)務(wù)服務(wù)流程,強化緊密型縣域醫(yī)共體數(shù)據(jù)共享,推進人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用,全面提升緊密型縣域醫(yī)共體數(shù)字治理能力,充分發(fā)揮緊密型縣域醫(yī)共體的體制優(yōu)勢及信息化倍增效應(yīng)。
《通知》分為兩個部分。第一部分主要功能。包括緊密型縣域醫(yī)共體信息化5個方面36項功能。一是區(qū)域醫(yī)療服務(wù)協(xié)同應(yīng)用,包括醫(yī)學(xué)影像診斷、心電診斷、醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、遠程會診、消毒供應(yīng)、醫(yī)療急救等7個資源共享中心的信息化功能。二是便民惠民服務(wù)協(xié)同應(yīng)用,包括電子健康卡應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+診療”服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+慢病”協(xié)同管理、“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生簽約”服務(wù)、預(yù)約診療服務(wù)、中醫(yī)智能輔診服務(wù)、中藥智能藥學(xué)服務(wù)、基層缺藥登記服務(wù)、居民用藥監(jiān)測服務(wù)等9項信息化功能。三是醫(yī)療管理服務(wù)協(xié)同應(yīng)用,包括檢驗檢查結(jié)果互認服務(wù)、合理用藥審核及藥事管理協(xié)同服務(wù)、醫(yī)保業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)、遠程醫(yī)學(xué)教育、縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣等5項信息化功能。四是公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同應(yīng)用,包括慢性病、老年健康、婦幼保健、疫苗接種、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生、其他衛(wèi)生等業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)的7項信息化功能。五是基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合管理,包括綜合決策管理可視化展示和人力資源、財務(wù)、物資、藥品耗材、行政、醫(yī)共體績效、醫(yī)療廢棄物等統(tǒng)一協(xié)同管理的8項信息化功能。
第二部分建設(shè)模式。包括強化省市統(tǒng)籌集成部署、統(tǒng)一信創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)管理要求、優(yōu)化系統(tǒng)信息協(xié)同共享、完善數(shù)據(jù)信息安全保障等4個方面,明確緊密型縣域醫(yī)共體信息化建設(shè)要基于省統(tǒng)籌全民健康信息平臺,按照緊密型縣域醫(yī)共體業(yè)務(wù)需求,一體化推進緊密型縣域醫(yī)共體應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè),建立業(yè)務(wù)整體協(xié)同服務(wù)體系,實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體業(yè)務(wù)功能應(yīng)用。
三、重點問題解讀
(一)《通知》對于緊密型縣域醫(yī)共體信息化建設(shè)有何意義?
《通知》作為《關(guān)于全面推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見》的配套文件,為各地衛(wèi)生健康行政部門基于省統(tǒng)籌全民健康信息平臺,開展緊密型縣域醫(yī)共體信息化的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了參考依據(jù)。各地建設(shè)要按共享集約建設(shè)模式,充分發(fā)揮已建設(shè)全民健康信息平臺的成熟經(jīng)驗,完善醫(yī)共體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,擴展實現(xiàn)醫(yī)共體業(yè)務(wù)功能應(yīng)用,建立業(yè)務(wù)整體協(xié)同服務(wù)體系。
(二)《通知》出臺后如何抓好落實?
一是提級開發(fā)部署信息系統(tǒng)。鼓勵地方以省統(tǒng)籌全民健康信息平臺部署緊密型縣域醫(yī)共體信息系統(tǒng),加強全省醫(yī)共體的服務(wù)信息和功能統(tǒng)籌,減少重復(fù)開發(fā),防止形成新的信息孤島。縣域建設(shè)多個醫(yī)共體的,要加強業(yè)務(wù)整體協(xié)同聯(lián)動,鼓勵以“主中心+分中心”模式組建信息化系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是硬件設(shè)施設(shè)備與基礎(chǔ)軟件應(yīng)當(dāng)符合信創(chuàng)要求,應(yīng)用軟件產(chǎn)品符合信創(chuàng)和軟件正版化工作要求。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)先依托電子政務(wù)外網(wǎng),按照縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)的要求及緊密型縣域醫(yī)共體的業(yè)務(wù)特性要求規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)資源。三是推動公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同應(yīng)用。將慢病、老年健康、婦幼保健、護理、中醫(yī)藥、疾控、預(yù)防保健等業(yè)務(wù)充分融合到緊密型縣域醫(yī)共體信息系統(tǒng)建設(shè)中,實現(xiàn)資源共享、信息共用。四是確保網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全。不斷強化安全技術(shù)措施,完善信息系統(tǒng)防御體系,加強信息系統(tǒng)的安全等保和密碼應(yīng)用,防范數(shù)據(jù)集中存儲后的數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險,筑牢網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系。要落實安全可靠要求,做實應(yīng)急預(yù)案,加強網(wǎng)絡(luò)安全日常監(jiān)測和運維管控。五是抓好部署和落實。充分發(fā)揮信息化在檢驗檢查結(jié)果共享、內(nèi)部資源統(tǒng)籌、績效考評、行業(yè)監(jiān)管等方面的支撐作用,用好緊密型縣域醫(yī)共體信息化建設(shè)成功案例的實踐經(jīng)驗,以信息化為支撐全面提升緊密型縣域醫(yī)共體的服務(wù)便捷性和治理效能。各地要總結(jié)緊密型縣域醫(yī)共體的信息化建設(shè)典型案例,以更具體直觀可行可知的方式宣傳成功經(jīng)驗和典型應(yīng)用。